环保督查需要监管“链条”有效衔接

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　　作者：田影

　　目前，被称作“环境保护史上最大规模行动”的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查已满三个月。此番强化监督出现的拒绝检查、阻挠执法实践，至今仍时有发生。（7月9日中国新闻网）

　　随着经济的发展，环境问题越来越受到人们的广泛关注。如何正确处理好经济发展和环境保护之间的关系，实现两者“双赢”，已成为全社会共同面临的重要问题。十八大以来，党中央、国务院积极推进生态文明建设和环境保护工作，推进环保督查制度建设。但是，近期环保督查出现企业拒绝检查、阻挠执法等情况。

　　譬如强行将督查人员推出门外；将检查人员反锁在喷漆车间内长达20分钟；保安冒充派出所工作人员欲强行带走督查人员等等劣迹，折射了企业法律意识淡薄，也表明了环保督查“链条”缺失，不完整。在此强有力的监督背景下，涉事企业竟然如此猖狂，就不能过多指望地方环保监管能够深入执法。

　　虽然《环境保护法》明确提出了地方各级人民政府应当对本行政区域的质量负责，但是长期以来，地方环境保护主管部门执法能力偏弱、执法手段偏软，环境执法中信息不对称，以及地方政府“保护”和环保责任难落实等问题得不到有效解决，导致污染企业存在侥幸心理，助长了乱排乱放违法气焰。

　　要想从根本上解决“环保监管遇阻”问题，必须建立完整的监管“链条”。一方面完善地方监管权建设，地方政府尤其到乡级这一层面，环保部门人员少，且部分没有执法证，没有执法权，如何能够配合中央环保督导组督导工作？所以加强基层环保人员配置和权力法律化建设尤为重要。

　　另一方面，建立从中央到地方的纵向监管制度。规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。

　　除此之外，作为加强生态文明建设的一项制度性安排，中央环保督导组要与工商、税务、公安等部门联合执法，形成强有力的横向监督“链条”，打破排污企业阻碍执法的恶劣行径。只有监管有效衔接，才能促进行业优化升级，为未来发展留下绿色空间。