国有企业混合所有制改革 要引资本更要引资源、人才和管理

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　　作者：卫央 

　　党的十九大及今年两会，都将混改作为国企改革的重要突破口。推进国有企业混合所有制改革，要解决的是国企深层次的体制机制问题，通过股权的“混”实现机制的“改”。通过混改推动政企分开，推动国企经营机制转换，实现国企运营效率提升，最终增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值。 

　　作为国有企业，首要的是要想明白“混什么”“改什么”，也就是说，要弄清楚引进什么、混出什么。 

　　要引进“思想”，打开惯性思维的“束缚”。对“混改能为企业带来的价值”问题的认识，决定改革的速度、深度和广度。有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”。混合所有制改革对国企健全企业治理结构、转换经营机制，具有“牵一发而动千钧”的作用。混改绝不是仅限于引进货币资本，更重要的是要引入资源、管理、人才等要素，实现研发、生产、销售、管理等全方位的提升。要以引进高质量的战略投资者为根本，重点吸引行业领军企业资源，引进资本、资源、人才、管理等，推动国有企业转换经营机制，完善市场化运营机制，激发国企的内生动力。 

　　要引进资本，混合出各类资本共赢发展的良好生态。混改首先是资本的融合，发挥好各类所有制资本的优势，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。通过混改落地，国企可以撬动更多社会资本，延长产业链，拓展增值服务，吸引更多人才；社会资本则带来更多盈利空间，以及产业链、资金、产品信誉等方面的保障。各类资本融合发展，将促进共同发展，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力也会显著提升。 

　　要引进资源，混合出优势互补的市场竞争优势。一个公司在整个产业链上的扩充，只依靠自身的力量往往是不够的，而混合所有制改革正是能够为企业提供嫁接其他企业产业资源和运营能力的机会，混改能够帮助企业聚合产业资源，落地成长战略。要按照市场规律实施双向混合，既大胆“引进来”鼓励社会资本参与国企改革，也积极“走出去”支持帮助非公企业发展，实现不同产业节点、市场化节点、资源禀赋的混合。 

　　要引进人才，混合出市场化运营机制。理解市场、进入市场、适应市场、把握市场，是国企成为真正市场主体的应有之义，而通过引进“领头雁”级的人才，催生“鲶鱼效应”，建立员工持股、市场化薪酬激励等中长期激励机制，最大限度地唤醒“沉睡”的人力资本，大力培育职业经理人和企业家队伍，造就了一支理念新、素质高、能力强、善创新的企业家队伍。 

　　要引进管理，混合出真正的市场主体。国企改革的最终目标是成为真正的市场主体。要从“规范法人治理结构、实施市场化经营机制、独立承担民事责任”等入手，支持混改后的企业在《公司法》与公司章程等框架下，根据政策、市场、资源等要素变化快速作出判断、决策，真正成为决策主体、利益主体和风险承担主体，真正成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的市场主体。在产权改革基础上，保障党委职权，健全各混改企业法人治理结构，赋予董事会经营决策权，落实经理层经营管理权，健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题。同时，引进现代企业管理理念，完善战略规划、人资资源、财务管理等制度体系，调整管控模式，健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，实行各类人员以公开招聘、竞争上岗、分级分类管理为核心的内部用人制度改革，完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，切实做到能上能下、员工能进能出、收人能增能减。