破解“官多兵少”难题还需解放“官念”

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　　作者：孔令晶

　　中国的公务员到底有多少？据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称公报）显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题。（中国经济周刊6月21日）

　　在十八大以来高压反腐的大背景下，由于公众对于中央规范公务员队伍抱有很高期待。而公众关注的重点往往在两个方面，一是公务员人数到底是多少，是不是真的到了机关臃肿，人浮于事，纳税人辛辛苦苦供养公务员的程度？二是公务员为什么年年招考，有些地方和单位却是年年缺人，少人干活？根据人社部此次发布的统计公报，前者已经得到了很好的回答，716.7万人，“相对于发达国家，我国公务员人数并不高。而后者，则透露出更令人头疼的问题，职数、部门等设置不合理，导致“官多兵少”。

　　以前人们常讲一个笑话，不到北京不知道官小，一根电线杆子倒了，砸了5个人，四个局长，剩下一个是副局长。笑话只为博人一笑，但是所反映的某些地区“官多兵少”的问题令人深思。

　　在中国的省直机关，一般一个厅局下设十几个处室，每个处室配置一个处长，一两个副处长，一两个具体做事的科长或者普通公务员。处室里的具体业务，基本都落在办事员身上。例如某省科技厅，单位一共82人，科级以上领导61人，而科级以下只有21人。也就是说，整个科技厅的工作，大部分工作都由这21个人承担，在运转速度不减的情况下，工作强度可见一斑。很多单位也是如此，缺人干活，于是再招考公务员，但是在科室设置和职数不变的情况下，还是会陷入“恶性循环”。

　　“官多兵少”从根本上讲，还是“官本位”思想在作怪，人们常说，不想当将军的士兵不是好士兵，好像在机关单位几年不提职就是“失败”。这种思想不仅会造成工作上的捉襟见肘，更有可能进一步助长官本位思想，影响干事氛围，阻碍群利益的实现，更有可能让整个国家治理体系陷入臃肿无序的状态。

　　因此，要扭转“官多兵少”的现状，除了行政体制改革和职务职数改革之外，还必须加强对干部权力观念的纠正。要把权力放进制度的笼子里，让权力只能代表更多的义务和责任，而不能成为代表个人成就和荣誉的“招牌”，人们的“官念”得到解放，心态自然平和，干事自然踏踏实实。此外，还可以在消减职数的同时，将公务员职务与职级并行制度从县级以下向上延伸执行，适度分离职务与职级过于紧密的联系，让干事的人能够通过晋升职级获得合理的待遇和尊严，也不失为一种解决“官多兵少”问题的良方。