国考排除在职公务员 原因何在？

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　　作者：傅亚丽

　　10月13日晚2016国考公告发布。今年国考公告中明确指出：“现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员，不能报考。”（扬子晚报，10月14日）

　　国考仅面向体制外人员招考，是今年国考的一大亮点。这一举措，无疑将大大减轻社会考生的竞争压力，并将遏制层级和地域间人才的“虹吸效应”，对于基层地区而言，无疑将起到防止人才外流的积极作用，也更利于国家优化人才配置。

　　近年来，随着国考的逐渐升温，用千军万马过“独木桥”来形容竞争程度毫不为过。然而，激烈的竞争并不一定带来最优的结果。与社会人员相比，在职公务员对于公文写作、国家大政方针更为熟悉，在《申论》考试中的优势较为明显，这实际上造成了竞争中的“不平等”，导致一些社会人员受挫感严重；而部分基层公务员由于急迫地想通过考试改变工作环境、实现自身价值，对职位的选择“饥不择食”，表现出非理性的一面，与国家的人才导向相悖，其最终结果也不利于个人成长和发展。

　　另外，一些基层公务员把基层作为“过渡”和“跳板”，边工作边考试，甚至不专注工作研究，而将大量精力倾注在备考上面，对基层工作开展也造成了不利影响。特别是在偏远、落后地区，有的乡镇领导对此叫苦不迭，虽然每年都有考进的公务员，但是真正能留下、潜心工作的却屈指可数。

　　然而，透过基层公务员热衷国考、省考的背后，应看到，公务员系统内部流动性差、干部选拔使用论资排辈和“潜规则”以及“天花板”效应、基层待遇偏低等顽疾亟待解决。遴选制度作为选拔基层公务员的一种制度设计，在一些地区、部门还没有充分释放应有效应。暗箱操作、萝卜招聘等问题依然存在，影响和降低了遴选的公信度。因此，做好公务员录用、考核、任用、奖惩、工资福利等配套制度对接，既让基层公务员安心工作，又能让优秀基层公务员脱颖而出，实现正常的流动机制，亦是当务之急。