城管的“委屈奖”为何没人愿领

　　天底下最不愿意领的奖，大概要属四川绵竹市城管设立的“委屈奖”。钱不多，最高也就200元，还必须是“打不还手、骂不还口”的队员才能领。挑明了，这不是荣誉，而是安慰。

　　其实从法治社会的严格意义来说，“打不还手、骂不还口”，并不是真正有法治素养的表现。当然这不是说凡事都得以牙还牙，而是说明，这种鼓励的方式，客观上造成的结果是不按法治的套路出牌。但是在中国，城管这个角色，相对来说显得特别一些。原因就是城管自身的角色定位、规范到位问题没解决，这就意味着，城管摊给百姓的牌，百姓认为你牌上的“大王”“小王”是自己画画上去的。这应该是城管执法，到今天还没有从根本上解决与民冲突的关键所在。

　　毫无疑问，绵竹的“委屈奖”是充满善意的，这份心意，城管队员不愿领、不想领，老百姓应该用心去领这份情。怕只怕不愿领这“委屈奖”的城管队员，在这份奖励面前依然觉得“委屈”，觉得上级机构在压制他们的人性、不给他们撑腰，并且因为看不到从根本上抚平心中“委屈”的希望在哪儿，所以将怒气转嫁给被执法的百姓。

　　实际上反过来，受了委屈的城管，有奖领也算不错了，老百姓中被城管打了骂了受了委屈的，心更酸。这一点，城管队员可能更需要将心比心。无数案例证明，在城管与百姓的冲突之中，相对来说百姓被打被骂的比例，要高于城管。所以，“委屈奖”作为安抚城管队员情绪的权宜之计，是无法根治城管与百姓这个百治不愈的社会之病的。这个大病找不到良方，“委屈奖”就只能是张一厢情愿的狗皮膏药，连镇痛的效果都起不到。因此从根本上，还是需要解决城管这支新兴队伍的角色定位与执法权限、执法界限问题，并且这些定位与界限，能够既基于中国经济社会发展的现实，又着眼城市管理的未来，从而被广大民众所广泛接受。在此基础上，再来讲要不要受“委屈”、该不该忍“委屈”的事情。

　　理论上，法律面前人人平等。城管执法，只要坚持正确、坚持标准，它的工作就没有委屈可言，也不需要“忍受”被打被骂这样明显属于违法行为的委屈。对于警察来说，如果执法过程中遭遇殴打，这就意味着袭警、意味着妨碍执法。因此，依法保护自己的安全、保证执法过程的顺利进行，这是法律赋予的权利。为什么到了城管执法过程中，反过来就变成了“打不还手、骂不还口”？关键还是执法的底气不足、规范不明、群众不服。

　　城管的角色出现在中国，已经有些年日了，但似乎，整个队伍的执法规范、职能定位，都还处在没完没了的摸石头过河当中，城管队员和老百姓，似乎都看不到岸在哪儿。这可能与没有一个垂直的管理机构、各地各赋权力的随意性有关。中国城管执法，迫切需要解决的是消除执法冲突双方都有的委屈感问题，而不是被打被骂的觉得委屈，打人骂人的也觉得委屈。在这个根本性命题无解之前，各地城管最需要做的一件事，不是给“打不还手、骂不还口”的队员颁奖，而是鼓励队员必须做到在所有执法过程中，不出手打人，不张嘴骂人。真要被打被骂了，反而倒是应该按法律赋予的权利办。(刘雪松)