油品升级并非仅有“涨价”一条路可走

　　发改委价格司相关负责人表示，对于大气雾霾的成因，汽车尾气排放的占比在20%到30%左右，汽车的使用者应该为这部分污染买单。根据发改委此前几个月到不同的炼油厂进行的调查结果，最后确定有炼厂承担20%到30%的成本，其他成本则有汽车使用者承担。这意味着七成成本将由消费者承担。

　　成品油提质升级，为了体现优质优价，进行合理涨价，似乎是理所应当。再者，油品升级，势必会增加生产成本，油企为了保住利润，通过涨价化解成本，也是必然的选择。问题是，保证油品质量合格，以此减少对大气的污染，是炼油企业本应承担的社会责任，理应在环境保护中“挑大梁”，主动承担更多的技改成本，而不是通过涨价，让消费者承担70%的成本，向消费者转嫁环保责任。

　　事实上，治理环境污染，首先是政府的主要职责，因此，对于油企实施技改，成品油提质升级，政府有关部门不能只发号施令，更应该在政策上给予大力支持，给油企减压。比如，对成品油提质升级进行财政补贴，也是政府支持的办法之一。但是，正如国家发改委价格司相关负责人所分析的：“国家税收是全部纳税人的钱，如果油品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者。”这显然有失公平。

　　然而，既然谈到了税收，就不得不提中国现行的高税率了。众所周知，国际上的油价差距主要是根据各国国情不同，对油价征收的税率也不同，对于这个事实，发改委却只字不提。目前国内汽油征收的税率大约为30%，按美国能源署和欧洲能源机构的数据显示，美国的税率大约为13%，所以，中国的高油价，部分原因在于高税收。为了调节国家和油企之间的利益分配，我国开征石油特别收益金，并按规定会返还四成给企业，而另一部分则用于受到油价上涨影响的弱势群体与公益性行业，可是补贴民生并未公开。即便是补贴了消费者，最终消费者还是将补贴拱手交给了油企。可见，不能再让消费者为环境污染埋单。

　　如此看来，成品油提质升级，减少对大气的污染，并非是仅有“涨价”一条路可走。在财政补贴不可行的情况下，政府可以考虑对成品油减少税收，让利于炼油企业，支持企业大刀阔斧地进行技改，不断提高油品质量。这样，也避免了油企一门心思靠涨价化解成本，将环保责任转嫁给消费者。