慈善有法可依，“爱心”不受伤

　　唐　华

　　当你为他人遭遇不幸而潸然泪下，打算慷慨解囊时，是否有过这样的犹豫徘徊：捐给慈善组织，怀疑善款不能送到需要救助者手里，而是被人挪作他用，甚至中饱私囊；捐给个人，又担心遭遇骗捐，善意被“消费”，爱心很受伤。这些担忧背后，反映出的是我国慈善领域种种不规范的行为，亟需通过立法来明确和约束。

　　9日，中华人民共和国慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议，全国人大常委会副委员长李建国做了关于慈善法草案的说明。

　　对慈善组织的疑虑，主要是因为过去在“善款怎么用”“谁监督”等问题上没有明确答案。对此，慈善法草案第五十二条规定：“慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配；任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。”

　　“怎么用”是方法论，解决了这个问题还不够，还得让执行过程有明确交代，不能成为“内部人”讳莫如深的秘密，而外界难窥究竟。对此，慈善法草案第七十二条规定：“慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况”，同时规定“涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所等信息，不得公开”。

　　而为了保证慈善组织的运转“不脱轨、不越界”，草案也涉及到了监督措施：“慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理”。

　　除了通过慈善组织之外，个人在网上发布消息求助近来也成为筹集善款的主要方式。这样的好处是，零门槛且操作简便，确有困难、需要资金扶助的人能够以最快的速度获得帮助；但信息不透明、没有规范管理的情况也为“骗捐”等违法行为提供了滋生的温床，而且此类方式缺乏财产使用约束，钱到了受助人手里基本上就变成了可随意处置的“私产”。

　　因而，对于此类情况，草案并没有一味打压。一方面，强调“慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动”，意在引导类似的活动通过慈善组织来做。另一方面，十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂表示，慈善法草案没有禁止个人求助，比方说个人自己或亲属遇到困难了，向社会募集一些钱以解燃眉之急，这样的行为法律并不禁止。

　　慈善事业最能体现人性向善，是天使的事业。保证其健康发展，需要规范完善的法律制度，让乐善好施者敢于捐献、乐于捐献，爱心不受伤害；也要让肆意消费、摧残公众爱心，骗取钱财、滥用善款的不法之徒受到应有的惩罚。慈善法草案提交审议，让这样的美好愿景不再遥远。