红头文件岂是推翻国家禁令的“马前卒”

　　作者：张　立

　　据中国之声《新闻纵横》报道，2015年3月，国务院发文取消了67项职业资格许可和认证事项，其中就包括了室内装修企业经常需要办理的“装饰项目经理”和“室内设计师”等多项资格认定。然而近期，有听众致电央广新闻热线，称海南省海口市却以红头文件的形式，要求市内的装修从业人员，必须在“海口市室内装饰装修协会”办理诚信档案，前提条件就要获得这些2015年就已经被取消的资格认定。无法获取的，就要在他们那里缴费、培训。否则装修队连小区的门都进不去。（2月13日 央广网）

　　国家已明令取消的相关职业资格认证，却在海口的红头文件的庇护下“复活”，并且口吻极其强硬：在海口，就得守“海口规矩”。难道海口可以不执行中央的政策？答案显然是否定的。但国家禁令能够在海口 “复活”，其中的猫腻应该一查究竟。

　　经调查，负责开展相关认证和培训的协会，是海口市的一家社会组织，但却与当地“双创办”是两套牌子，一套人马，还有海口市住建局的工作人员参与其中。难怪城建局热衷于向协会放权，坚持在海口就得守“海口规矩”，原来这个梗有可能就在培训利益均沾上了。装修协会、“双创办公室”，与城建局稳坐钓鱼台得利，而众多装修从业者则会被卡在认证的门槛前，只有交钱才能过关。

　　国家下放“装饰项目经理”和“室内设计师”等资质认证，无疑是简政放权的重要一环，为相关行业更灵活就业提供方便，也是为了规范权力运作，杜绝权钱交易。但是，海口以“双创”城市为借口，有令不行、有禁不止，这背后，既有行政权力运行不规范的影子，也有谋取不当利益的疑云。红头文件成为违法行政的保护伞，也成为谋取部门不当利益的保护伞。

　　从法律上讲，政府下放相应权力给社会组织，前提是既可提高行政效率，又因为该组织具有一定的社会管理职能。但海口市装修协会显然不具有这样的职能。即便是有这项职能，但其拿国家作废的资质认证为自身谋利当挡箭牌，显然也于法无据。

　　近几年来，国家下大力气治理和清除红顶中介，海口这家装修业协会，显然是条漏网之鱼。政府和协会分不清，权力运行的边界搞不清，红头文件甚至可以跳出来为推翻国家禁令当马前卒。政府（双创办）支持协会，协会管控物业，物业“一夫当关”，禁止无认证的从业者入内工作，一环抓一环，更加突显出权力失范下装修从业者逼仄的现实窘境。

　　红头文件是推动贯彻落实国家和相关地方政策的工具，在海口却成了推翻中央禁令的保护伞。可见，在严肃政治纪律，严格依法行政上，海口城建部门还有很多工作要做。既要规范红头文件的使用，避免红头文件被部门利益绑架，还要规范红头文件背后失范的权力。只有管住了权力这支有形的手，才能管住“海口规矩”这个不受约束的“野马”。（张　立）