光明网：除夕高速收费真该“讲讲政治”

　　刚刚因为拟定除夕高速不收费，被赞为“业界良心”的黑龙江省高速公路管理局，于昨天（1月14日）改口，确定宣布除夕收费。近两周的时间里，社会舆论和公众期待像坐了一次过山车，黑龙江的日子恐怕也不好过。据媒体报道，有的地方交通部门官员表示，除夕免费之举是“不讲政治”，还有的官员认为，此举甚至“涉嫌违法”。黑龙江方面则明确表示，面对同行如此批评，“压力好大”。

　　收到社会公众一致好评的一项地方政策，却在同行间“差评”如潮，概因这项政策有违本应心照不宣的政策“潜规则”，大家行为规范不一致，必然会产生话语矛盾。而这种“潜规则”实际是有明确、公开的依据的。14日，交通运输部政策法规司司长梁晓安表示，2014年春节收费公路小型客车的免费通行时间为1月31日零时至2月6日24时，这也成为黑龙江省相关政策大逆转的最终推手：依规办理，保持一致，总该算得上既懂“守法”，又懂“讲政治”了吧。

　　什么是“法”？交通部公布的并不是“法”，实际上只是公共政策性质的临时行政规定，其执行既可以经济手段、引导手段、技术手段等结合实际情况具体执行，当然也可以政治手段、法律手段等强制执行。在除夕高速是否收费这个问题上，还远达不到强制执行的刚性。因此，黑龙江省最终确定的除夕收费，“讲政治”的比重大概要大得多。

　　什么是“政治”？不同的历史时期，具体语词有不同的所指，在当前，民生就是最大的政治理应成为共识。但以“不讲政治”来驳斥除夕免费的部分官员，恐怕仍没有具备这种意识。除夕被踢出法定节假日之外不予放假，本就值得质询，据此不充分合理的小前提，辅以“非法定节假日即收费”这种不充分辩证的大前提，得出“除夕收费”的结论，存在逻辑缺陷，必然难得合理结果。此种于情有违民俗传统、于理不能普适自洽、于利伤害群众民生的规定，才真叫做“不讲政治”。

　　以黑龙江省除夕高速收费还是免费为中心展开的讨论，显示出了在舆论扁平化时期公共政策的评估特点。黑龙江省地处边陲，车流量不大且较为平稳，根据相关统计，即在春节、国庆等重要节假日和通行免费的时段，高速车流量也没有出现爆棚现象，与地处交通枢纽位置、以及车流量巨大的其他地方相比，黑龙江省除夕高速免费于情于理于利都符合具体实际，本是各自具体问题具体分析的事情。但在舆论扁平化时期，消息传播的通达和放大效应，使得黑龙江的地方政策超出了局地范围，成为全国范围内的政策陈列品之一，接受全民评估。这就要求一项地方政策的评估不但在事实层面经得起验证，还要在价值层面，具体地说，就是价值标准、利益取向、法理依据等方面，经得起辨析。在舆论场内给黑龙江省“施压”的部分地区，也是意识到了其自有政策同样正在“被陈列”，区域性的事实层面之外，其价值层面正在经受“全网”的审视。

　　不难看出，要求除夕高速免费，实际上是对超期收费公路的情感和利益诉求反弹。这是公共表达的一次窘局，凡触及利益时，不能守住普惠大众的底线，无法替开明政策卸载压力，舆论博弈静水深流，但公众利益最终受损。要避免政策执行的暧昧乃至“双输”窘局出现，国家在相关公共政策的制定中，必须立定元政策的准心，据此确定基本政策，再细分具体政策，给予具体政策以充分法理依据和实践空间。而这个准心，则一定要“讲政治”。