编制不应成为制造不公的源头

　　据全国政协委员施中岩调研：我国城镇环卫从业人员400多万人，其中正式在编职工85万人，约占环卫从业人员的20%；聘用编外工人320多万人，约占环卫从业人员的80%。而编外工干的都是一线清扫、垃圾转运和处理等苦脏累险的工作，工资待遇比正式工差一半还多。以辽宁省为例，编内环卫工每月平均工资为2650元，而编外工却只有每月800元至900元。

　　我们国家从中央到地方各级，都有一个管理政府机关编制的机构，他们会根据各机关的职责和任务，制定相应的岗位设置以及人员配备的名额，其目的一是明确职责，二是防止人浮于事。

　　制定编制，本来是一个十分必要的制度，然而不知为什么，如今却常常出现编制与实际需要严重脱节的现象，环卫工80%在编外，就是明显的一例。其实，像大量环卫工在编外的情况，同样存在于很多机关学校甚至政府部门，譬如被称为最美教师的张丽莉，虽然已经尽职尽责地当了5年教师，但直到成为“最美”的这一天，仍然只是一位编外的代课教师。

　　是城市里不需要这80%的环卫工人？当然不是！随着城市规模的不断扩展，原来各地给予城市清洁工作的编制，早已无法承担扩大了的城市环境卫生工作的需要，但编制却仍然保持着原来的编制，于是，各地就只能“聘用”大量临时工，编制部门不给编制，这些临时工只能永远属于“编制外”。

　　于是，人们自然要问：我们的编制工作怎么啦？当年根据极小城市的环卫工作确定的编制，无法满足迅速扩张了的城市环卫工作的需要，应当根据变化了的情况，调整和增加相应编制。

　　难道这种最基本的常识，负责编制工作的他们都一窍不通？当然不是。因为增加编制，财政就得增加拨款，而“聘用”临时工，却可以用极低的工资，让临时工付出编制内人员同样的甚至更大的劳动，编制内环卫工的工资2650元，而编制外环卫工人工资只有800元至900元就是明证。

　　然而，这种人为制造而不是为了适应市场经济需要的多元化用工制度，只会造成政府机关违反劳动法律法规，甚至形成社会的不公。在改革向深水区探索，人民对社会公平和公正提出更高要求的今天，这样的由编制内和编制外制造的社会不公，具有更大的危害，越来越引发非议，应当引起有关部门的高度重视。

　　与时俱进，是我们每项工作必须遵循的一大原则，编制工作同样需要遵循这项原则。对于扩展了需要的工作岗位，编制就应当及时调整，否则，编制工作只能拖了实现社会公平的后腿。（金海燕）