黄凝宁：遏制“吃空饷”当从基层治起

　　“吃空饷”，就是指在党政及事业单位中，一些人“光拿钱不做事”。从2005年到现在，河南、河北、安徽、广西、广东等省区相继开展了治理“吃空饷”的行动，但取得的效果并不令人满意，“吃空饷”现象仍然普遍存在，尤其在一些基层县、乡镇。（4月6日新华网）

　　领导干部“吃空饷”的行为之所以比较少见，是因为领导干部身在其位，统领某个部门或某些职员，则必须有所作为。但是，领导干部自己不“吃空饷”，不代表他们不会利用职务的便利帮别人“吃空饷”。基层单位的人员敢于淡定自若地“吃空饷”，很大程度上是因为有领导干部的默许和“保护”。再加上单位人事编制的不公开、地方财务监管的漏洞，个人与领导干部形成的利益共同体很难被打破。

　　这种“吃空饷”的行为不但浪费了财政资金，损害纳税人的利益，而且极大地影响了在岗人员的积极性，容易引发单位内部的矛盾纠纷。这种风气很容易从基层自下而上地蔓延到上级，造成更大的财务空洞，严重损害政府的形象。

　　所以，要想遏制“吃空饷”，当从基层治起。

　　首先，党政机关、事业单位内部要建立起一套完善的人事监督机制，这套机制应该包括公开人事编制和开展群众监督。公开人事编制，可以树立起每个公职人员的存在感，做到“在其位谋其政”，杜绝冒用他人名义领取工资、长期病假或事假仍领取工资等恶劣行为。这种公开，不仅仅是在单位内部公开，还要向社会大众公开，从而使消除纳税人的不平与愤懑。一旦公开了人事编制，“吃空饷”的人就会产生强烈的危机感，群众的监督就可以顺利地进行了。

　　其次，审计部门、纪检监察及司法机关要对各党政及事业单位加强审核调查力度。对于各单位的财政资金的审核，不能大而化之，而要注意到细枝末节，每一笔财政支出都要有具体合法的落实。同时，不仅要揪出“吃空饷”的人，还要暴露出他们的背后靠山，依法查办。基层“吃空饷”的人大多是有背景、有门路、有关系的，打破他们与“后台”所形成的利益集团的保护膜才能根除“吃空饷”。

　　最重要的是，要用法律的约束来使基层利益集团不敢“吃空饷”。从法律上来说，利用职务的便利“吃空饷”或帮他人“吃空饷”，和利用职务的便利进行贪污腐败没有本质区别。所谓贪污罪，就是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。所以，把“吃空饷”判决为贪污，理论上是正确的。过去对于“吃空饷”行为的处罚，最多是以开除当事人党籍、免去职务了结。而要真正杜绝，必须提高违规成本，让原先的行政问责上升到法律的层面。

　　作者：黄凝宁