保障粮食安全 严守耕地红线

  2023年10月16日是第43个“世界粮食日”，今年世界粮食日的主题是“践行大食物观，保障粮食安全”。仓廪实，天下安。粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。近年来，粮食安全问题越来越受到国家重视和全社会关注。耕地保护越来越严格，为坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，制定了严格的耕地用途管制政策，严格限制耕地转为林地、园地、设施用地等其他农用地。今年的一号文件中，再次把全力抓好粮食生产、确保粮食安全列为农业农村工作的重点内容，再次对耕地保护和用途管制提出了明确要求。

  违法占用耕地建房“零容忍”，坚决拆除复耕。乱占耕地建房是一种严重的违法行为，《土地管理法》等法律法规对此有着明确的禁止性规定和惩罚性规定，占用耕地建房将会面临拆除、罚款等严重处罚，占用面积大的还有可能面临刑事处罚。当前国家正在大力开展农村乱占耕地建房专项整治，对违法占用耕地建房行为“零容忍”，坚决拆除复耕并处理相关责任人。

  种树栽树不得违规超标，加强用途管制。不能占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼，是《土地管理法》等法律法规的明确要求。在新修订的《土地管理实施条例》中，又进一步规定了处罚性条款，占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼的，要按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款，破坏种植条件且面积较大的，还有可能受到刑事处罚。加强耕地用途管制的政策出台后，对一般耕地种树栽树也提出了明确的限制要求，比如不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化等等。

  严格限制建养殖场占用一般耕地，落实“进出平衡”。养殖场属于设施农业，这类用地虽然不按建设用地管理，不需要转用征收，但对耕地特别是永久基本农田的占用有着严格的限制。按照以往的规定，养殖场建设如果不占用永久基本农田，即使占用一般耕地，就不需要审批，只要到乡镇政府或街道办事处备案即可；在不可避让的情况下可以少量占用基本农田，但必须得到审批并补划。按照最新的设施农业用地政策，建养殖场占用一般耕地也有着严格限制，在加强耕地用途管制新政策中明确规定：“严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。”占用耕地就要落实“进出平衡”，因此来讲，对于建养殖场占用一般耕地批准也不会那么容易。

  耕地撂荒将会取消农业补贴，依法采取流转。撂荒是对耕地资源的严重浪费。耕地撂荒很多农民都是出于无奈，有的是全家外出打工无人耕种，有的是土地偏远贫瘠种地难以保本。对于耕地撂荒，国家并没有制定比较苛刻的政策，比如说收回、处罚等，但按照新的政策要求，耕地撂荒也会受到一定的损失，特别是附着在耕地上的各类农业补贴将会取消。无时间耕种的农民可以选择将耕地流转出去，或者暂交村集体代为耕种。（文/曹云峰）