生育独生子女不能止于奖励

　　十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法第二十七条为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”

　　伴随“二孩”政策的最终落地，是否取消独生子女奖励一直引发公众热议，如今修改后的计生法内容无疑表明，“老人老办法”的规定不会被取消。不过，“老人老办法”面前，依然延续了之前物质层面的奖励，并没有更多突破性看点。其实，对于生育独生子女的家庭而言，其关心的并不是奖励的多寡，而是其他更为现实和重要的问题。

　　长期以来，谈及独生子女奖励，人们往往会想到独生子女费，该费用承载了亿万国人的深刻记忆。应该说，三十多年来，独生子女费一直处于“低位徘徊”阶段，每月5元的标准一直得以持续。虽然，近年来少数省份的奖励标准有所提高，但是幅度依然远远低于社会发展整体水平。而且，即便如此，依然有很多独生子女父母没有领取《独生子女光荣证》，也从没领过独生子女费，导致独生子女家庭数量无法准确统计。可以说，如今的独生子女费早已成为鸡肋，即便从法律层面赋予了现实可操作性，但却并没有受到人们的普遍待见。

　　就现实来看，之前生育独生子女的父母，无疑是特殊历史时期的选择，并为国家和社会的发展做出了贡献，值得尊重和褒扬。但是，如今这些曾经做出贡献的父母渐渐老去，独生子女家庭模式所带来的弊端却日渐显现。从这个方面而言，独生子女家庭的问题，不止是独生子女奖励标准的高低，更多的则在于，独生子女存在先天性的固有社会风险，给家庭、父母带来了不确定性影响。比如，失独的风险，会给父母带来终身的情感创伤，同时会产生老无所养的困境。即便，独生子女安然无恙，与非独生子女相比，也承受了更大的养老压力。

　　进一步来看，立足于“老人老办法”的规定，除了独生子女费之外，即便延续之前独生子女奖励政策，也缺乏制度保障的兜底。根据相关规定，独生子女父母退休时领取一次性补贴，也只是上年度当地平均工资的30%，数额并不高。再比如，曾经提及的关于独生子女享受的待遇，像入园、入学、就业等方面，也缺乏法律规定的倾斜性照顾，导致法律规定沦为摆设等等。基于此种情形，即便“二孩”政策在明年全面实施，独生子女奖励政策不仅需要保留和施行，更重要的则在于应该进一步提升和强化。原因在于，与独生子女家庭做出的贡献相比，当前的奖励政策依然存在短板和不足，不能涵盖各个方面，无法从根本上体现出法规规定的本义和内涵。

　　生育独生子女的家庭结构，需要的并不仅仅是经济上的奖励，而是制度保障的落地，以便消除内心的不安和焦虑。奖励的多寡，即便是与社会发展水平挂钩，但却依然无法缓解独生子女家庭所承担的多重风险和压力。从客观上来看，不管计生政策的走向如何，之前的独生子女家庭模式必然还会存在下去，面对这种现象，对于国家和社会而言，不仅要实行“老人老办法”，更应该构建相关的制度保障，消除独生子女家庭的后顾之忧。尤其是，要针对独生子女的社会风险，找到计生政策变化中的利益公约数，平衡不同群体之间的权益诉求，避免独生子女荣誉只是反映在物质奖励层面。

　　计划生育是一项基本国策，而独生子女政策是特殊环境下的产物，对于那些曾经响应“只生一个”的家庭，他们有理由得到国家层面的保障和扶助。（刘建国）