朱昌俊：让个人承担养老金亏损压力需慎之又慎

　　作者：朱昌俊

　　在养老金支付能力堪忧的背景下，个人账户是否应“充公”引得满城风雨。记者获悉，目前我国养老保险个人账户收支不平衡，财政支持难以持续，个人账户面临亏损风险。财政部财科所研究员杨良初在接受记者采访时表示：“现在之所以出现比较多的问题，是因为我们过去把个人账户做小了……所以提高个人缴费率是解决资金供需矛盾的一个选项。”（5月7日《京华时报》）

　　有关养老金缺口的话题，近年来总是不时搅动舆论和公众心弦。诸如社会老龄化程度加深，缴费人群和领取养老金人数出现比例失衡，养老金计发年数小于参保人群的预期余寿，加大支出与基金积累的差额，再加上基金的年度投资回报率低于养老金待遇增长的幅度等等，都可能导致个人养老金账户的亏损。这些客观原因，公众未尝不能理解。

　　必须承认，由于养老保险资金压力事关整个社会的保障网络安全，既然缺口已经形成，且随着老龄社会的继续深入，若不能及时采取有效的止亏之措，缺口还可能继续扩大。因此，补救行动宜早不宜迟。但就目前的种种建议方案而言，仍有诸多值得商榷之处，一些原则必须厘清。

　　首先，养老金现状与亏损数据的透明度问题。目前来看，不仅到底亏损多少有多个版本，如1.6万亿，2.6万亿等等，甚至缺还是不缺都有不一样的答案。如人力资源社会保障部副部长胡晓义在2014年谈到养老金资金缺口的问题时就表示，缺口问题实际上分成两侧面，一个现在到底资金是不是平衡，一个是对远期的一种预判。他举例称，2013年职工养老保险总的收入将近22500亿，支出18400亿，当期的结余是4000多亿。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。但对于未来是否存在缺口并未给出明确答案。在这样一种背景下，设计出一个止亏方案，其科学性和有效性显然值得怀疑。

　　其次，将养老金的亏损压力向个人转移的解决思路，如此次专家建言的，“提高个人缴费率是解决资金供需矛盾的一个选项”，值得警惕。暂且不论该方法是否真的能够在根本上有效缓解养老保险的供需矛盾。这样动辄呼吁个体为养老金缺口买单的做法，所可能蕴含的信用风险必须正视。养老保险作为社会保障体系的重要一环，其公共性已然要大于保险属性。民众参保就是对于保障制度公信也即政府公信的一种“投票”，两者存在一种严肃的契约关系，民众有权利享有预期的保险收益。如果一有空缺，首先就想到的是靠个人多缴，既有推卸责任之嫌，又将伤及政府公信。

　　事实上，对于养老金的亏损压力，公众并非没有付出。比如已经开始推行的渐进式延迟退休政策，就可视为是公众对缓解养老金缺口的一种“让步”。但如果一味依赖于民众为养老金缺口买单，显然有失公平。有效而合理的补亏方案，必须建立在不伤害公众参保积极性和社保制度公信力的前提下。就此出发，完善养老保险制度，加大公共财政的补贴，以此更好体现政府的社保责任，应该要成为首要选项。

　　养老保险的公共属性，决定了对其的补亏必须要通过公共的方式。如至少让民众能够看见清晰的资金账单，到底亏空了多少，将对个人产生怎样的影响？如何确保当前压力与长远压力的平衡？等等问题厘清后，才可能在凝聚共识的基础上，设计出公共利益最大化的解决方案。而相关专家的建言有其必要，但也要警惕这种只有“结论”，而无“数据说明”的建言。总之，补缺养老金缺口需要通盘考虑之上的慎重对待，让个人来为养老金缺口买单的补救举措更应该慎之又慎，至少不能成为优先选项，它可能引发的信用风险，不得不防。（朱昌俊）