周少来：政商关系从模糊走向清晰

　　周少来

　　政商关系，作为“政治”与“经济”关系的集中体现，对于中国的官商两界，是最为敏感而又最为重要的关系集合。既反映了中国式发展的路径特征，又折射了中国式政经的互动机理。如此重要“关系”，引起朝野关注，民间猜议，自有其道理和原由。

　　更进一层，随着“腐败窝案”“葡萄状”串串扒开，腐败官员的背后必有违法商人，违法商人的“上面”必有腐败官员。作为政商关系人格化体现的官商关系，受到民众街谈巷议。问题何在呢？“官商勾结”“官商合谋”“官商一体”“权钱交易”……我们必须寻找“病理根源”和“求解之道”。

　　从历史路径来看，中国腾飞发展一路走来，走的正是后发国家“赶超式”的现代化战略，难免东亚“发展型国家”具有的“政府主导型”制度特征。政府制定规划、布局产业、调配资源，政府深度“介入”和“引领”发展。地方政府更是圈地修路、招商引资、开发大建，甚至对“招商”指标分部门层层“包干”。对“老板”和“资本”如此求之若渴，官员和商人能不“亲如一家”“打得火热”吗？正面来说，“官商合作发展”正是各地发展的制度优势和“发展秘笈”，从乡镇企业、合作办厂、土地优惠、税费减免等地方发展策略中，我们都能看到“官商”为了地方发展而合力拼命的“两股动力”。“政治链”与“资本链”关系如此“紧密”，官员的“政绩”与商人的“业绩”交叠与共生，如此“制度性发展机理”，有其“利”，必有其“弊”，共生共荣的“官商合作发展”，反转过来，就极有可能转变成“官商合谋取利”的官商勾结。

　　从生成机制来看，“官商合谋取利”幕后交易、隐蔽易成。政府和官员手中掌握着大量的资源和权力，从产业布局、政策扶持，到工程招标、土地优惠，再到项目审批、证件办理，即使再小官员手中的“公权力”，对于企业和商人来说，可能都是性命攸关、生死存亡的大问题。“政治是天、生意要做大必须靠政治”，也许是不少商人无奈的经验总结，加之制度和法治的不完善，“公权力”在“自由裁量”中极易“反转”成“公权私用”的“寻租权力”。

　　另一方面，商人趋利，无可厚非，以最小成本取得最大利润，更是企业做大做强的必由之路。但官员手中巨大的权力和资源及其极多的制度漏洞、监督空白，给了商人极大的诱惑和激励去“围猎官员”，如果“勾肩搭背”能“拿到”工程，如果“称兄道弟”能“拿到”土地，如果权钱交易能官商互利，而如此官商勾结又没有多大“被反腐”的风险，以商人之“天性”，又有多少人能抗拒“暴利诱惑”？这正是“官商合作发展”反转为“官商合谋取利”的“世俗而理性”的发生机制。

　　但当今时代毕竟不是胡雪岩式“红顶商人”盛行的王朝，法治政府与法治市场，已经是国人共识和大势所趋。其实，合理而规范的政商关系，也许不是“远近”的问题，也许不是“亲疏”的问题，更不是“老死不相往来”

　　的问题。而应是制度化、法治化的“规则关系”，政商两界，各有其各自的“边界”和“底线”：政府和官员是“公权力”的代表，理应提供市场监管和公共服务，“法无授权不可为”，权力有“清单”，责任也应该有“清单”，权力行使于法有据、公开透明，全过程接受社会和公民的评价和监督。企业和商人，是市场竞争和经济发展的主体，使命应是提供产品创新和服务创新，“法若禁止不可为”，遵守法律底线和社会公益，才能谋求企业的长远发展和根本利益。

　　作为时代“政经双轨”的先锋和表率，“官员”和“商人”引领时代风范和行为取向，“其德如风”，如何做到“君子之交淡如水”，如何做到“心中有敬畏、行为有底线”，尽力遏制“隐秘、混沌、混乱”的“合谋关系”，尽力营造“透明、规范、法治”的“合作关系”，将不仅是“官商”个人幸福之幸，也是国家民族发展之幸。而这一切将取决于深化改革和法治中国的扎实推进和落地生根。(作者是中国社会科学院政治学研究所研究员)