副市长晋升轨迹折射的公与不公

　　昨日城中媒体以广州近10年间(2005年至2014年)曾任或现任的16位副市长的公开履历为分析文本，试图通过梳理来探寻市长们的群体特征。其中一个发现是，16位副市长中有5位都是经贸口出身，此外，建筑规划领域也比较容易出副市长。

　　这个观察分析应当是符合实际的。据专家说，城建、经贸口官员易提拔，不是广州特例，在整个中国官场都是普遍现象。因为“这是时代的需要”，城建、经济贸易等易被提拔领域，也是地方经济社会发展的重要部门。以经济建设为中心的年代，在城市快速扩张的时期，经贸、城建工作的重要性凸显，各种资源也相对集中向这些领域聚集，说这些领域的官员相对更容易作为、更易于获得提拔，不仅是客观事实，也是客观需要。

　　官员的配置及升迁体现了时代的特征，这是没有疑义的，但这不意味着过往的轨迹就没有值得检讨之处。所谓相对更容易有作为、更易于获得提拔，大约与相对更易于出政绩有关，而这些领域呈现的政绩又多表现为看得见、摸得着、易衡量的显绩。在广州之外的其他地方，人们看到不少案例，一些官员的升迁与跌落都和“形象工程”“政绩工程”有关。如果把政府负债作为考核的重要指标，那么曾经耀眼的作为和政绩就不免要打上问号。当然，这其间存在历史局限性，不是某个人或某一个地方的问题。

　　在一定的时空，一些领域的官员相对易提拔，自然意味着另一些领域的官员相对不易提拔。倘若二者之间失去平衡，在升迁之路上前者就必然对后者造成一定的挤压，从而导致不同程度的不公。没有得到提拔的官员，仅仅是因为他们所在领域的相对不受重视，而未必与他们的德能勤绩有关。政府所属各部门、各机构应当是没有一个不重要，否则完全可以裁撤，从事各领域的官员应当获得同等的升迁机会；而选拔任用工作若较长时间存在某种优先导向（这很可能是不成文惯例），则必定造成部门、领域间的不平衡，而这种不平衡也必定由内向外辐射扩展。从这个角度看，经济社会长期存在一条腿长、一条腿短弊端与此也不无关系。

　　正如一个不想当将军的士兵不是一个好士兵，官员希望在仕途上走得更远是无可非议的。不过，一名官员能走多远，不仅与个人才干有关，也和历史境遇有关。汉朝有一个叫颜驷的人，“文帝好文而臣好武，至景帝好美而臣貌丑，陛下（武帝）即位好少而臣已老，是以三世不遇。”这当然只能当故事看，却也可以看出人生的“遇”与“不遇”。所谓“时势造成英雄”，在过去的一段时期内，城建经济口易被提拔或是一个普遍事实，也可能还会有一定的惯性，但并不意味着这也是人们未来晋升的不二法门。时代要求、时代背景发生变化，对官员选任的侧重自会相应随之变化。

　　研究分析包括市长们在内的行政官员的升迁轨迹，其价值就在于不仅能使人从他们身上看到时代的缩影，也间接能看到他们之外的其他同样能干的人的落寞身影；而更重要的，则是发现官员升迁与经济社会发展之间的关联，并由此出发，在历史的演进中实现二者的结构性平衡。（作者滕朝阳是北京青年评论家）