三个揪心故事拷问社会救助与保障

　　戚　伟

　　近日，有媒体报道了三则故事，让人读来颇为唏嘘：一、湖南村民艾绍金申请低保，被村委和乡政府以“超生”为由拒绝，艾绍金将瘫痪妻子弃于乡政府，其妻3天后身亡；二、5月8日，沈阳北站三个十来岁流浪少年曾“洞居”的墙壁洞穴被有关部门封死，这些孩子靠捡拾别人吃剩的食物活着，目前不知所踪；三、江苏徐州86岁的金老太长期蜗居垃圾池，5月5日，法官判金老太的三儿子在垃圾池里过一夜，之后，金老太终于住进了三儿子的家。

　　三个故事各有各的不幸，但都反衬出当下社会救助与保障的“短板”。

　　第一则故事与因病致贫、因病返贫有关，更暴露出基层政策法规与行政管理的混乱。报道中提及，湖南省地方文件的规定是“违法生育且没有依法承担法律责任者，不能享受民政、教育等方面的奖励优惠政策。”一方面，如果此文件确实与国务院《社会救助暂行办法》冲突，那么此文件的相关内容无效；另一方面，低保作为社会救助，并不是“奖励优惠”，而是在“托底线、救急难”，当地县乡两级政府的官员对国家政策的理解可能存在严重的偏差。

　　第二则故事是幼无所养，凸显政府社会救助缺位。婚姻破裂在现实中是比较常见的现象，不可避免地会产生一些可怜的孩子。此外，还有很多走失或被拐卖的流浪乞讨儿童。这些无依无靠的未成年人，应当获得社会救助。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，救助站可以为受助人员提供10天的食宿；受助人员所在地的县级人民政府当采取措施，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

　　第三则故事是老无所依，说明目前的养老保险机制还不够完善。金老太长期蜗居垃圾池，固然是儿子们不孝顺，应当受到道德谴责与法律惩罚。但一个新闻中未提及的细节也应引起重视。据报道，早在2011年3月，金老太所在的江苏省“率先实现农民养老保险全覆盖”，那就是说，金老太每月还有养老金可领，这笔钱是否真正到了金老太手里呢？虽然养老金原则上是由受益人自由支配，但很多老人，尤其是农村的老人，实际上并没有享受到这一福利，大多都被其子女代办、代领、代用了。相关部门是否可以完善养老金发放环节，进行必要的调查和监管，确保无依无靠的老人能够真正享受到政府提供的社会救助保障？

　　从对这三个故事的分析中可以发现，政府主导的社会救助与保障，需要完善三个方面的工作：第一，树立地方官员对国家政策的正确认识，特别是省级地方政府，对文件的出台和解释工作应做到位，确保市县两级政府工作人员的工作行为不违背国家政策；第二，督促县级人民政府提高执行社会救助与保障工作的主动性，从根源上预防危害社会稳定问题的滋生；第三，对社会救助与保障工作的成果进行监督，在执行环节减少社会问题的出现。