油价形成机制改革越透明越好

　　如果油价形成机制公开透明，让消费者充分了解调价的过程，那么，消费者即便是买高价油也不会啧有烦言。新的油价形成机制即便仍然存在问题，大家也能共同找到原因所在，共同出谋划策，进一步完善油品定价机制。

　　昨天上午，十二届全国人大一次会议举行记者会，国家发改委主任张平在回答记者提问时表示，发改委正在研究油价形成机制改革方案，缩短现有的22天调价周期，取消4%的幅度限制，使定价机制更加灵活，该涨就涨，该降就降，更加适应国际市场的变动。

　　长期以来，成品油价格形成机制是社会热议和关心的热点问题。据美国能源情报署数据，去年12月美国石油日均净进口量降至598万桶，为1992年2月以来最低水平。据中国海关数据，中国同月石油净进口量升至每日612万桶。目前，中国已经超越美国，成为世界石油进口第一大国，中国石油的对外依存度已经达到58%左右。

　　美国和中国先后成为石油进口世界第一大国，这种身份的本质有所不同。首先，美国出于战略和保护本国能源角度考虑，并不开采本国地下石油矿藏，而拼命从海外进口石油。中国则是一方面大量进口石油，另一方面本国陆地和海洋底下的石油资源也被大量开采。其次，美国充当石油进口大国，但是，美国国内油价在世界上却处于较低水平，而中国国内油价却高出美国许多。

　　这是中国国内石油价格备受诟病的原因之一。客观地说，以22个工作日为周期，如果平均油价的波动超过了4%，就相应进行油价调整，现行定价机制已经比过去进步很多，起码调价有规可依、有章可循了，消费者也能初步判断出什么时间要调油价了。但是，现行油价形成机制也确实存在明显不足，如发改委主任张平所说，一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际油价是每一天都在变动，不能够及时地反映国际油价变动的情况；二是变动幅度达到4%，造成国际油价变动不能够及时反映到国内成品油的价格上来。此外，还有一个最大缺陷，就是油价形成的透明度不够。

　　总体上说，这么多年来，国内成品油价格机制是一个涨多降少、石油企业包赚不赔的机制。2009年以来，国内成品油价格调整24次，其中15涨9跌。受国际油价影响，2012年国内成品油价调整频繁，经过4涨4跌后，油价曾逼近年内最高价格。这里面无论上调还是下调，都存在着过程、细节、影响因素以及计算依据不透明的问题。比如，去年我国自己生产的原油是2.04亿吨，进口是2.8亿吨，我国石油海外依存度达58%，而国内供应为42%，国内生产成本低于国际市场采购的价格，那么，定价机制看似完全依靠国际三地油价变动而调整，但是，国内低价供应的42%石油是否综合考虑进去？如果考虑进去，又是如何折算的？类似这样的问题，应该给消费者一个透明公开的说法。

　　因此，研究油价形成机制的改革方案，除了考虑缩短调价周期，甚至准备取消4%幅度限制，该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活，还要在定价调价的透明度、公开化上下工夫，并将其作为重点改革内容。因为，取消4%调价幅度限制后，如果调价不透明公开，公众将担忧会不会出现想调就调、想涨就涨的情况？会不会使调价失去规范的标准和尺度呢？

　　如果油价形成机制公开透明，让消费者充分了解调价的过程，那么，消费者即便是买高价油也不会啧有烦言。新的油价形成机制即便仍然存在问题，大家也能共同找到原因所在，共同出谋划策，进一步完善油品定价机制。