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学习时报刊文:惩防腐败须防止制度被权力俘获

2013-11-04 14:56:00 来源:中国新闻网 大字体 小字体 扫码带走
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  中新网11月4日电 最新一期《学习时报》刊发邓联繁的署名文章《打造廉洁的制度笼子》指出,“把权力关进制度的笼子里”不能只盯着“权力”,也要看紧“制度”,把权力关进制度的笼子里,首先要打造廉洁的制度笼子。

  文章指出,从“打铁还需自身硬”的角度看,把权力关进制度的笼子里,前提是要有“自身硬”的制度,为此必须首先打造廉洁的制度笼子,即制度本身要廉洁,要符合反腐倡廉建设的要求,要惩治与预防制度腐败。

  文章称,制度可能关不住权力,相反被权力俘获,放任权力的扩张与滥用;制度还可能异化腐败,与权力狼狈为奸,为权力的扩张与滥用提供正当化的外衣。制度笼子也可能异化腐败的风险,意味着“把权力关进制度的笼子里”不能只盯着“权力”,而是也要看紧“制度”,做好制度笼子,保证其结实牢固,而不是“牛栏里关猫”或者“豆腐渣工程”。制度只有自身廉洁,才能有效承担起制约权力与惩治、预防权力腐败的重任。

  文章指出,一些地方与单位重制度的制定而轻制度的执行,把制度放在口头、写在纸上、挂在墙上;一些领导干部认为制度是管下级、下属、别人的,在制度的制定与实施过程中搞特殊化,把个人凌驾于制度之上;一些部门执行制度不规范、不严格,随意性较大,产生了一些不公平现象;更有甚者,一些制度不廉洁,是部门利益的产物,为部门权力的扩张、滥用、卸责提供合法性依据,使部门不当权力与利益固定化、“正当化”,降低了制度的感召力、公信力、可接受性、可执行性,加剧了党群干群关系的恶化。打造廉洁的制度笼子,是从源头上维护制度严肃性与权威性的治本之策。

  文章认为,制度廉洁性评估工作是中国近年来反腐倡廉建设的创新之举,也是我国落实《联合国反腐败公约》履约要求的重要体现。从功能上看,制度廉洁性评估可以说是专门为制度设计的“杀毒软件”,是制度腐败的专科医生,对制度腐败有特殊疗效。

  文章称,制度腐败涉及的人多、面广,损害巨大,危害严重,不可小觑。并不是任何一项制度都能有效反腐败。腐败是政治的癌症,也是制度的绝症,腐败的制度难以遏制腐败的行为。制度廉洁性评估的内在逻辑是“评”制度以反腐败,其基本功能就是通过评估,过滤掉不廉洁的或者说“带病”的制度。因此,如果说制度反腐是源头反腐的基石,那么,制度廉洁性评估则是制度反腐的基石,是制度腐败的克星,是制度廉洁的守护者。打造一个廉洁的制度笼子,呼唤加快面向全国推行制度廉洁性评估。

  文章认为,面向全国推行制度廉洁性评估,需要全面总结试点的经验教训,健全制度廉洁性评估的实体规范与程序规范,着力推进制度廉洁性评估的专业化。推进制度廉洁性评估的专业化,最重要的是要让制度廉洁性评估的内容与标准更加清晰与具体。聚焦“廉洁”,将之明确化、具体化、精细化,提高制度廉洁性评估的逻辑性、指导性、可行性。

  文章指出,推进制度廉洁性评估的专业化,还需要加快制度廉洁性评估专家库建设。吸纳专家学者等社会力量进入制度廉洁性评估专家库,有助于缓解国家机关制定廉洁性评估专业人员严重不足的困难,形成有关职能部门主导、社会力量积极参与的制度廉洁性评估工作机制。

责任编辑:鲁珊珊
新闻关键词:制度权力腐败廉洁时报