警惕“围城收费”毁掉旅游利益链

　　湖南省凤凰县委常委、副县长蔡龙13日下午在与媒体座谈时表示，政府将从三个方面进行疏导，解决“新政”实施后出现的利益调整中的矛盾，最终实现当地文化旅游产业的可持续发展。（本报今日A2版）凤凰实行“收费新政”以来，游客数量只有平时的五分之三，客栈入住率不足三分之一。而据一项近10万人参与的网络调查显示，高达93%的人因会凤凰收取148元的门票而选择“不去”这个选项。这种多输局面，并非不可预料。可以说，在凤凰决定收取门票的那一刻起，就注定了要面对今日的惨淡且充满非议的现实。

　　吊诡的是，凤凰县政府为何“明知山有虎，偏向虎山行”？官方给出的答案是“改革”。凤凰县委常委、副县长蔡龙表示，对于家庭旅馆、古城商铺、从事拉客人员及沱江河下游农家船等利益调整中受损的群体，将通过“促进联合经营”、“拓宽从业人员培训和就业渠道”等三个方面进行疏导。一言以蔽之，这里所谓的改革就是让政府独家垄断经营，由地方政府来制订游戏规则，并主导利益分配机制。

　　对于凤凰这样的旅游城市来说，的确面临着发展的瓶颈。一个是古城保护与日益增长的游客之间的矛盾，一个是不断恶化的旅游环境与落后的管理之间的矛盾。不转变思路，力行改革，就有可能透支凤凰的未来。然而改革是否就意味着政府必须跳上舞台指挥一切，又是否必须以“围城收费”为前置条件，很值得商榷。

　　从必要性上说，政府管理当然是有成本的，但据介绍，2012年凤凰全县共接待游客690万人次，实现旅游总收入53亿元人民币，政府亦然成为旅游发展的最大受益者，何须还要去动市场的奶酪？从有效性上说，政府的长处在于管理和服务，而非创业和经营。诸如家庭小旅馆该不该实行联合经营、农家船要不要走市场化、规模化，其实都是市场才能解决的问题，政府越俎代庖，其实是以己之短博市场之长，结果只能适得其反。

　　最值得警惕的是，政府通过“围城收费”的方式，变相垄断利益分配主导权，极有可能恶化个体经营者的生存环境，进而导致当地旅游环境的恶化。个体经营者处于整个旅游利益链的最底层，即便参与了利益分配，也因不具有话语权，而无法与政府和大公司形成对等的博弈。如果这个群体不能平等地享受利益分配，普遍存在一种被剥夺感，出于利益本能，他们必然会把这股无处申诉的“怨气”转嫁给消费者。纵观今日旅游城市广泛存在的“宰客”现象，原因大抵如此。(山东商报吴龙贵)