提升国土资源治理现代化水平

　　习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。国土资源作为经济社会发展最重要的资源要素之一，通过供给侧结构性改革优化资源配置，提升供给质量，将对国民经济健康发展起到先导性作用。

　　山西是矿产资源大省，以煤炭为核心的相关产业的供给侧结构性改革任务比较重。正因如此，山西首先要做好去产能的“减法”，严把新增产能用地用矿关口，决不能向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，严格防止已经化解的过剩产能死灰复燃。在这种背景下，去年，山西国土部门依法依规注销24个化解产能关闭煤矿采矿许可证，涉及产能2325万吨，暂停煤炭资源配置和采矿权设置，矿业权出让计划和新立都为“零”。

　　这一刮骨疗毒的过程，还要和解决兼并重组遗留问题、发展先进产能统筹起来考虑。从长远来看，关键是做好供给质量和效益的“加法”，努力扭转当前矿产资源供给质量较低的局面。为提升矿产资源开发利用水平，我们遴选部分综合利用情况好的矿山企业，建设一批示范基地，给予政策和资金支持，带动提升了全省矿山企业推进共伴生资源综合利用的积极性。同时，积极推广提高煤炭洗选率、煤矸石的综合利用率和矿井水循环利用水平的先进技术，推动形成节约利用资源的氛围。

　　实现落后产能和供给质量的“一降一增”，不仅要拿出政治勇气和责任担当，更重要的是提升国土资源治理现代化水平。在矿产资源利用方面，我们探索建立了不同矿种、不同企业“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）的底线和高线指标，即达标指标和领跑者指标，通过这样的质量管理体系，让管理更精细。在土地资源利用方面，我们实施了总量和强度双控行动，健全了项目节约用地评价体系，细化了工业用地投资强度等约束性指标，并加大闲置土地处置力度，健全批后监管数据库，加强日常监管，建立全省节约集约用地通报制度，切实提高了土地资源的整体利用效率。

　　当前，我国正处于经济转型发展的关键时期，资源环境约束总体上趋紧。因此，促进国土资源利用方式由粗放式向集约式转变，不断降低单位国内生产总值的国土资源消耗，任务十分紧迫，是一场必须打赢的攻坚战。只有下好先手棋，不断提升国土资源治理的现代化水平，持续改善供给质量，我们才能带动资本、劳动等生产要素的效率提高，为中国经济转型发展赢得更大的主动。

　　　　《 人民日报 》（ 2017年03月30日 05 版）