职业资格“瘦身”倒逼执业监管“强身”

　　作者：汪昌莲

　　年底前，又将有一批“含金量”高的职业资格证书被取消。近日，北京青年报记者从人力社保部了解到，迄今为止，我国已经取消了211项职业资格，占到了国务院部门设置职业资格总数的34%。同时，将制定国家职业资格目录清单，在目录之外不得开展职业资格许可认定工作。（8月1日《北京青年报》）

　　中国人证件多，由此衍生的“考证经济”，自然也就格外火爆。“考证经济”不仅催生了供求两旺的“办假证”业务，也催生了市场繁荣的“证件出租”产业。“挂证”成利益链，“人证分离”成行业潜规则，执业人员的职业操守，及相关行业的道德诚信，均被利益链和潜规则“绑架”，而同时被“绑架”的，还有公共安全和服务质量。如此背景下，我国开始实施职业资格“瘦身”计划：国务院继先后取消211项职业资格后，将于年底前再取消一批职业资格许可事项，不仅表明简政放权在持续推进，而且将会彻底终结职业资格考试太多、证书太乱等现象。

　　近年来，由于各行业、咨询机构及招标代理机构实施规范化资质管理，取得相关证书的执业师成为其资质申请的必备条件，导致注册执业师市场缺口大。例如，据中国医药物资协会统计，全国执业药师的缺口约60万～90万人。注册执业师供不应求，这就为虚假注册提供了土壤。“挂证”单位、中介机构与持证人员在利益驱动下各取所需，一拍即合，进一步加剧了“人证分离”乱象，其结果不仅危害我们刚刚建立起来的专业执业制度，更会影响到我国刚刚起步的中介咨询服务体系的健康发展。

　　可见，“人证分离”现象属于严重违规，甚至违法，必须依法进行严肃处理。比如，《建设工程勘察设计管理条例》及住建部《对工程勘察、设计、施工、监理和招投标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法》等有关规定，均明确了具体处罚措施。然而，现实情况却是，针对“人证分离”违法行为，鲜见有受到查处的例子。可以说，“人证分离”现象泛滥成灾，源于有关职能部门在监管上严重缺位，基本上处于放任自流的无序状态。

　　因此，职业资格“瘦身”，倒逼执业监管“强身”。首先，相关职能部门应严把执业人员准入关，将人事档案存档证明，并作为必要条件，从多方面对执业人员进行跟踪管理。 同时，实行合同备案及合同检查制，严格审查执业师的执业行为、执业质量，并作为执业记录记入人事档案。再者，通过执业信息网，建立执业师信用档案及不良行为记录，加大对执业人员监管力度。特别是，认真执行现有的法律法规，抓紧制定配套措施，建立严格的准入制度、执业监管制度及市场清除制度、公平交易保障制度、惩戒规定等，完善执法监督体系，使依法管理具有可操作性，确保执业管理有序运行。（汪昌莲）