征用良田闲置不用，岂能无人担责？

　　近日，记者在陕西省兴平市西吴街道办西二村看到，该村村北、村南都有大片耕地撂荒，荒地中间被挖出大坑堆满垃圾，杂草长到一人多高。据了解，2012年到2013年，西吴街道办以每亩地4万元的价格征走了该村五个组的全部耕地1000余亩，但其中数百亩耕地被征用后一直未获开发，已闲置三年。西吴街道办回应，因重点镇定位不断升级、规划一再变更导致耕地征而未用。（8月1日《瞭望》）

　　一方面，良田被低价征用后农民无地可种；另一方面，相关部门任由征用的土地闲置荒废。不仅当地农民感到痛心，我们局外人也感到费解。对此，有关部门的回应是，因重点镇定位不断升级、规划一再变更导致耕地征而未用。《城乡规划法》规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。城乡规划朝令夕改，权力如此任性，岂不是挑战《城乡规划法》的权威？

　　放眼望去，不仅因为规划变更，土地征而不用，好端端的耕地闲置荒芜；就是新建不久的高楼大厦也纷纷因为规划调整“英年早逝”。在我看来，土地闲置也好，建筑物早夭也罢，计划不如变化，规划宛如过家家，凸显决策者的权力任性，更是戳到了城乡规划短视病的痛处。西吴街道2009年被省政府确定为重点镇，2011年被确定为省级重点示范镇，2013年又升级为沿渭重点示范镇，功能定位不断升级，导致西吴镇的规划建设不断调整，不过是规划短视的一个现实缩影。

　　由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示政绩。好大喜功，按自己的意图随意更改城乡规划者不在少数。城乡规划俨然陷入了“领导一句话就变”的“过家家”怪圈。这既浪费社会资源、劳民伤财，也打乱了城乡总体规划部署，导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性；滋生了不少华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。

　　虽然民众对城乡规划朝令夕改，耕地荒芜，大拆大建的现象十分不满。但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，官员违规成本低廉。“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。民众对这样的败家子行为义愤填膺，决策者却充耳不闻。

　　《土地管理法》第三十七条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。西二村被征用的耕地连续两年以上未用，既然相关部门没有规划好要做什么，就要坚决依法收回土地，恢复耕种。

　　从长远来看，要防止土地闲置、建筑物早逝之类的闹剧重演，关键要改变“领导一句话就变”的规划生态，具体说来，有三项工作要做。一是完善政绩评价机制，多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性，防止有人随意变更城乡规划，盲目上马形象工程。二是强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权。让亿万双眼睛盯紧城乡规划，督促相关部门与官员增强城乡规划权威性、科学性和预见性，妥善处理城市快速发展与拆旧建新的矛盾，守住耕地红线，保住农民的“命根子”。三是健全决策失误责任追究制度。通过责任追究，让没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台；让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任。促使决策者学会倾听民意，谨慎使用手中的权力，不再拍脑袋改规划，上项目。（叶祝颐）返回光明网首页