评论：女职工痛经可休假难避落实“硬伤”？

　　日前,《安徽省女职工劳动保护特别规定(草案征求意见稿)》公布,条款规定:女职工如果痛经,可申请休1至2天病假;早期妊娠和怀孕7个月以上的,不安排延长其劳动时间和从事夜班劳动;哺乳未满1周岁婴儿的,应安排1小时哺乳时间。（6月19日新快报）

　　立法部门能以劳动保护的角度为女职工量身制定痛经可休假的规定，确实体现了立法为民，定当点赞。但笔者又不得不担忧，该规定又会不会陷入“新规虽好，但落实太难”的尴尬境地，最终成为纸上谈兵，既违背了立法者的本意，又伤害了法的权威。

　　近年来，类似惠民生、得民心的规定出台不少，但由于“落地”执行难而形同虚设的也不乏少数。如，国家规定不常回家看望父母将违法，可有多少用人单位是按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利？各省出台的最低工资标准，可为何成为一些单位确定职工工资的标准？修改后的劳动合同法明确规定“同工同酬”，可事实上呢有多少被派遣劳动者享有了这一权利？再说法律规定的职工年休假、探亲假等等，尽管相关部门三令五申，新闻媒体摇旗呐喊，可又有多少职工是望假长叹？如果说这些权益还算大的话，那每年的高温假（补贴）规定就算是劳动者很不起眼的一点权益，可就这样的权益又有多少单位严格予以落实？初衷良好的法规却因执行不力，难以落地，而倍受社会争议，也引起了广大职工的极为不满。

　　就女职工痛经可休假这一规定来讲，也同样会陷入落实难的尴尬。痛经假向谁申请，如何鉴定是否痛经，由谁提供证明，申请痛经假又怎样保护个人隐私，等等这些都是阻碍这一规定能真正落地的因素。

　　其实，从这些难以落地的规定看，能真正执行，甚至说执行效果较好的还是“国”字号、“公”字号的那些部门单位。说到底，这些规定对民营、私营或个体单位来讲不过就是“稻草人”。因此，也难怪有网友戏称这是国企、行政、事业单位公职人员的福利。

　　笔者认为，规定出现落实“硬伤”，究其原因看，一是规定制定前的立项缺乏充分论证，给执法机关造成执法难。二是规定脱离相关法规支撑，由于受执法力度、处罚力度的影响，使规定难以真正得到落实。三是一些规定根本就没有对不落实者制定具体的处罚措施，自然难以形成威慑。

　　由此看来，要让新规不成为“纸上规定”而真正落实，不仅需要立法的严肃、严谨，做好立法必要性和可行性评估。还需要完善与之相关的法律法规，做好多方配合，使规定更有刚性和约束力。