督察政令落实还须问责跟进

　　这次督察政令落实情况,彰显出国务院以实际行动建设诚信政府、责任政府、民生政府、效率政府的决心

　　国务院6月6日发出通知,部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督察。这是新一届政府成立以来,国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督察(6月8日《新京报》)。

　　李克强总理在去年3月份主持召开新一届国务院第一次全体会议时,曾要求“政府说到就要做到,不能‘放空炮’”。如今,国务院将派员督察政令落实情况,显然是检验之前出台的中央政令哪些已经百分之百兑现,哪些在落实过程中打了折扣,哪些在落实环节中发生扭曲。

　　这次督察,不仅主要内容很明确,涉及经济、民生、改革等19个方面,而且督察方式有很多创新,比如,自查与实地检查相结合、督察与第三方评估相结合、督察与社会评价相结合、督察与舆论引导相结合。显然,无论是督察内容还是督察方式,都是公众所期待的。

　　从往年情况看,政令不畅在很多领域存在。比如,中央三令五申禁止建设楼堂馆所,但各地豪华办公大楼仍然时有出现。再比如,高尔夫球场禁令与别墅禁令早就发布了,但违建高尔夫球场和违建别墅仍有不少。以此来推测,新一届政府发布的一些政令,可能在某些执行环节会遇到同样的问题。

　　所以,这次督察肩负着很重的任务,既要系统梳理政令流通的每个环节,也要全面评价政令执行效果。尤其是,第三方评估和社会评价对政令效果评价很关键,这就需要督察人员合理选择第三方,更需要多一些基层暗访以发现真相,因为政令落实效果如何,最有发言权的还是人民群众。

　　笔者期待,这次督察政令落实重心放在社会评价上:一方面是社会各级对经济、民生、改革等19个方面的评价,包括专家评价、媒体评价、网友评价等。其实,某些政令在一些地方没有落实到位,媒体已有相关调查报道和评论,这是现成的社会评价,值得参考。或者说,媒体报道是实地督察的一种线索。

　　另一方面,要发现精确的社会评价。也就是说,最有资格评价政令实施效果的,是各地政令的服务对象或者相关利益方。可能在一些地方政府看来,政令落实已经到位,但在当地相关企业和人民群众眼里,政令并没有落实到位,即政令的直接利益关联方的评价最值得参考。

　　显然,公众对这次督察至少充满两种期待:一种期待是将各地的督察结果彻底公开。据悉,7月10日前各督察组将报告上报国务院。希望督察报告上报国务院之后,也能完整公开,因为公众很关心督察结果,尤其是关心哪些政令在哪些环节打了折扣,而且公开督察结果对相关部门、地方政府也是一种警示。

　　另一种期待是问责政令执行不到位的地方政府。对于政令不畅的地方,督察人员很可能会监督整改,即使不监督整改,督察本身对地方政府是一种鞭策。但是,仅仅是整改还不够,还应该严厉问责那些严重扭曲政令的地方相关责任人。此外,这种临时督察如何转变为长效机制,时刻为政令落地护航,值得思考。

　　在笔者看来,这次督察政令落实情况,彰显出国务院以实际行动建设诚信政府、责任政府、民生政府、效率政府的决心。但是,仅仅中央务实还不够,与老百姓距离最近的地方政府,更需要务实。所以,督察政令落实,也是让地方政府回归务实作风,告别形式主义。(张海英)