改革失误免责不是为折腾免责

　　日前，浙江平阳县纪委、监察局出台文件，准备建立健全澄清保护机制和容错免责机制，鼓励党员干部大胆改革创新，宽容和允许改革创新出现失误。根据该文件，改革创新出现失误而受到追责时，相关党员干部可以提出免责申请，只要符合相关条件，即可免予追究相关人员的责任。

　　失败是成功之母，改革创新是不断“试错”的过程，当改革进入深水区，尤其需要激发领导干部的改革热情，解除他们的后顾之忧——这就是建立“改革失误免责”机制的逻辑和初衷。近年来，不少地方相继建立了类似的机制，给领导干部吃了一颗“定心丸”。

　　然而不得不说，在一些时候，“改革失误免责”似乎是一个伪命题。现实中改革失误的事例并不鲜见，但被认定为“失误”的改革寥寥无几。有些改革，虽然没有达到预期效果，甚至造成了巨大损失，引来怨声载道，但最后只是不了了之，没有被认定为失败或失误。既然改革是否失误经常很难认定，“失误免责”又从何谈起？

　　令人担忧的是，“改革失误免责”极可能被滥用，被当成一个筐，不管是真改革还是瞎折腾，不管是失误还是存心“失误”，最后都被装进这个筐里免予追究责任。如此，“改革失误免责”就可能成为个别官员滥用权力、谋取私利的遮羞布或挡箭牌，纵容一些官员拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人。

　　这样的事例可谓不胜枚举，譬如，几年前辽宁省辽阳市的两个区搞公车改革，区委书记、区长一年车补高达8万元。这样“权力自肥”的伪改革难道只是失误吗？追究相关领导干部的责任了吗？

　　如果真是由于失误而导致改革失败，免除或减轻相关人员的责任未尝不可，但前提是要有严格的甄别和区分，要防止“改革失误免责”被滥用。至于怎样甄别和区分，我认为应主要考虑两条：一是相关改革是否经过民主决策、科学决策，包括领导班子集体决策和广泛征求民众意见，那种搞“一言堂”拍脑袋决策最后导致的改革失败，必须有人为此承担责任；二是相关改革是否存在“权力自肥”问题，如果有人借改革之名谋取个人或部门私利，那就不是改革失误问题，而是权力腐败问题，对这种伪改革必须予以严惩。

　　只有严格区分真改革与伪改革、改革失误与决策错误，“改革失误免责”机制才能真正起到激励改革的作用，才能避免这一机制成为滥用权力的遮羞布和挡箭牌。（晏扬）