设“食药警察”是有意义的尝试

　　3月28日，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋称：国家将专设“食品药品违法侦查局”，以加强打击食品药品犯罪的力量。国家层面成立一个专门的“食药警察”机构已酝酿了一年，国务院还为此制定了相关文件；目前，公安部、食药总局等部门正在协调中。

　　即便在食品安全总成问题的当下，“食药警察”的设立也容易招来许多非议。一是，“食品药品违法侦查局”和“食药警察”的设立意味着增设部门和公职人员，也意味着公共行政成本的增多，那么，食品安全的治理效果会不会与财政支出的增多成正比？二是，当下食品安全管理和监督本来就是“五龙治水”，工商、食品药品监督、农业、畜牧等诸多部门是剪不断、理还乱，再来一个“食药警察”，会不会更乱？

　　对以上这些担忧，笔者并非完全认同。首先，“食药警察”在西方许多国家已经设立，是有经验可寻的。比如在食品最为安全、最让人放心的德国，就有专门的“食品警察”，如果一位百姓吃坏了肚子，完全可以报警。虽然说“吃坏肚子可以报警”有些小题大做，但对于当下我国食品安全现状而言，这事是完全可以有的。

　　“食药警察”的设立将食品药品的监管由行政层面上升到了司法层面。我国在1995年便出台了《食品安全法》，2009年，这部法律被修订。但是，这些都没能阻挡住我国食品安全问题频发的趋势。一个重要的原因是，我国对食品安全问题的管理，绝大部分是由相关行政管理部门承担，而这些部门都未被赋予某些强制执法手段，导致威慑力不足。近年来，每一起地沟油大案的破获，似乎都是公安部门成立“专案组”的成果。由此来看，“食药警察”的设立也是一种需要。

　　有一个难题是，对于食品安全问题，行政管理与司法监督如何更好地进行融合和沟通？客观来说，食品药品监督管理、工商行政管理、农业局和畜牧局的管理，都基本上是自管一方，再出现一个“食药警察”，难免也会有职权上的交集。对此，中央当要有更完善的顶层设计，而地方也应该让行政和司法分开，并进行一些大胆有意义的尝试。(王传涛)