大国外交起步

　　大国的外交并不等于大国外交，判断大国外交的一个标志就是，其外交是谈别人的事，谈世界的事，而不是谈自己的事。现在，中国已经积累了雄厚的大国外交的经济硬实力，对国际事务的影响力也比过去大为增加，已经开始积极主动地参与和解决那些涉及地区、全球和人类发展与和平的大事。

　　尽管中国政府确立了“睦邻、安邻、富邻”的外交方针，但在具体的外交实践中，外国感受到的却是中国日益强硬的外交姿态。中国最高领导人在不同场合——包括刚结束的两会上——多次向世界表示，中国核心利益不容侵犯。这方面的一个突出表现，就是去年11月23日宣布划定“东海防空识别区”，范围涵盖钓鱼岛及其附近海域。

　　东海防空识别区的划定，不仅是针对日本的反制措施，有学者认为，它也是中国对美国主导的东亚旧格局，所发起的一次空前无畏、空前有力的挑战，是对美国反应模式和反应能力的测试。中国此举所发出的信息非常明确：中国正在崛起，这个进程还在持续，美国必须承认和习惯；中国有勇气和能力反击美国发动的围攻，再也不会忍气吞声地默默承受；中国是亚洲最大的国家，不会放弃主导亚洲事务的天然权利。

　　在中国的大国外交中，经济因素及内涵出现了很大变化，由过去的外交为经济服务，变为经济服务于外交。一般来说，经济提供了外交所需的资源，而外交的目的，总是促进国家利益最大化，其中又主要表现为经济利益最大化。中国在过去30多年，外交主要是为经济服务，不但为经济发展、改革开放和现代化建设创造一个良好的外部环境，也直接介入和参与引资和引智的具体工作，这个阶段的中国外交，很大程度上可称之为经济外交。

　　今后，中国外交为经济服务的本质不会改变，随着中国利益向全球扩散，外交更要为中国的发展创造一个好的外部环境。但是，外交服务于经济的具体内容有变，过去更多的是招商引资，自中国成为全球最大的能源消费国后，外交今后更多的是保障能源安全。目前，中国的石油进口量全球第一，占到所消费石油的60%，未来这一比例还会上升。中国石油的来源比较单一，主要是中东和波斯湾地区。因此，保障中国的石油安全是中国外交的一个重要任务。

　　另一方面，中国也从过去的资本输入国变为输出国，在吸收外资的同时，中国也向外投资。最近10年来，中国的对外直接投资，即FDI的增长率和总额两项指标均急剧上升。统计显示，从投资存量看，中国的FDI2003年为330亿美元，2011年升至4247．8亿美元。从投资覆盖情况看，截至2011年，中国的FDI已经辐射到全球177个国家和地区，其中对发展中国家的投资存量占89%。从直接投资对象国看，大部分集中在邻近中国的亚洲经济体。从投资企业的数量看，亚洲居首，欧洲次之，非洲居第三位。如何保障中国企业顺利地走出去，以及中国资本在全球的利益，对中国外交是一个新的考验。

　　正因为外交服务于经济的内涵有本质变化，中国才需要利用市场和消费的力量，去实现过去不可能实现的一些外交任务。在引资阶段，经济的力量所能发挥的作用有限，外交受制于经济，但在中国成为能源主要买家，以及中国资本走出去寻找投资机会的情况下，买家的市场地位和资本力量，可以作为一种外交工具和手段，为特定的外交目的服务。例如，中国发展同中亚国家的关系就通过所谓新的丝绸之路计划，以基础设施建设作为开路先锋，将中亚国家与中国西部大开发战略捆绑在一起，把中国商品和市场力量投射到中亚国家，将这些国家的发展紧紧同中国联系在一起。

　　此外，在全球经济一体化下，中国还会利用市场和资本的力量，参与全球治理。未来相当长时期内，庞大的市场和消费力量，仍是中国最重要的硬实力。相信中国会利用好这张牌，来达成自己的外交目标。2010年，中国就曾对日本暂停出口稀土以作为一种惩罚。这也是中国外交趋向强硬的一个原因。

　　在今年的政府工作报告中，对外交的表述有以下几个重点：一是中国不会轻易改变和平发展道路和对外开放战略，但同时会加大对国家主权、安全、发展利益的保护，包括维护中国公民和华人海外合法权益。这说明中国并不担心同一些国家发生小规模的摩擦和冲突。二是全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作，但强调要维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。三是中国一方面加强同发展中国家的团结与合作，维护发展中国家共同利益，另一方面又表示要深化同各大国的战略对话与务实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系。这说明中国会进一步拓展同非洲和拉美国家的关系，加大对这些国家的利益支持，同时也不想同美国等西方国家搞僵。四是中国会利用亚太经合组织举办国的机会，拓展大国外交，积极参与国际多边事务，承担更多国际责任。（邓聿文）