草之林：“低保”何以成干部及亲朋的“香饽饽”？

　　低保申请三年无果，“带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金”；村里“真正的穷人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低保……少数乡村干部为何胆大妄为？监督缘何失效？如何让真正有需要的人拿到“救命钱”？(3月21日人民日报)

　　“低保”政策，关乎民生。因此，执行政策理应公开透明，让民众予以监督。可是，不少地方乱象频出，使“低保”严重变味。据海南省民政厅调查，临高县和舍镇11个村委会75名干部中，村干部本人或者近亲属享受低保的就有42户，其中不符合保障条件违规纳保的达17户，这是何由？

　　不符合保障条件的享受到低保，符合条件的却只好“靠边站”，这是什么逻辑？难道“低保”变成了“保己”“保中”“保高”不成？这乱象出现的根源到底在哪里？

　　其一，手握“低保”指标的村镇干部，见钱有点眼红，“肥水不流外人田”，丧失原则，严重“偏私”。如果自己不能直接享受“低保”，那就要求享受者送礼，把“低保”指标当做了攫取利益的“砝码”，想方设法捞取个人利益；或者，把指标送给亲属朋友，进不了自己腰包就让其进亲朋腰包。

　　其二，“低保”对象的确定云遮雾绕，不透明。据规定，农村低保申请与审批程序是：村民提出申请，村（居）委会入户调查、评议、公示，乡镇（街道办）审核，县民政部门审批，村（居）委会再次公示。可是，和舍镇布大村“低保人选往往在村委会开会讨论前就已确定”，被“确定”了的村民拿到“指标”后才提交申请。看来，“指标”给谁，早就“内定”，其他贫困户即使申请也是枉然。为何要事先“内定”？大概是为避免宣传的麻烦，又使自己有很大的操作空间，可以把“低保”用来“保己”“保亲”吧？

　　公示环节，问题也多。“公示”他们一般采用两种做法：自然村公示和网络公示。自然村距行政村、乡镇距离较远，村民很难关注到；县民政局通过网络公示，老百姓更是难以知晓。试想，“公示”都难以看到，民众怎样来监督？干部怎会不胆大？

　　要使运行程序不走偏，“低保”不变味，实施有效监督非常重要。就报道看，既然有干部说指标落实“关键取决于村委会”，就说明村干部操作确有问题，且乡镇一级也知道。既如此，为何不去监督？为何“睁一只眼闭一只眼”？“不去监督”，就是为政怠惰，“睁一只眼闭一只眼”，其“猫腻”就很难说清道明。

　　国家实施“低保”政策，是为彰显社会公平。因此，对危害公平的现象，当严厉打击之。不过，在严打的同时，不妨再作思考。南开大学关信平教授说得好，“社会救助体系也应加强低保户的服务救助，在适当条件下，政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督”，这或许更佳办法。

　　作者：草之林