透明指数为零不正常

　　国务院哪些部门最透明？中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布了2014年《法治蓝皮书》，其中《政府透明度指数报告》显示，2013年在政府信息公开方面，教育部、安监总局、发改委名列三甲，国家信访局、国家铁路局垫底。令人惊讶的是，国家铁路局透明指数竟然为“0”。

　　根据报告发布方的解释，有部门得零分，是因为无论怎样更换搜索引擎和检索方法，都查不到其任何相关信息。

　　作为中央国家机关新一轮机构改革中新组建的部门，国家铁路局的情况可能有些特殊。过去一年，都在忙着人员分流、部门三定和机构组建，新部门尚未开始全面履职，信息公开的渠道还未建立。但是，这些都不能成为信息“零公开”的理由。

　　根据政府信息公开条例精神，信息公开是政府部门的法定义务。“公开是常态，不公开是例外”，是政府信息公开的基本原则。对照这一要求，人们至今不知道国家铁路局的新闻发言人是谁，公众也缺乏获得相关信息的渠道，国家铁路局有逃避履行义务之嫌。一个与人们生活息息相关、公众高度关注的部门，信息公开做得比一些涉密部门还差，也很不正常。

　　按照改革设想，国家铁路局是我国铁路事业的行政管理部门，承担着制定政策、设定许可、安全监管等重要职责。新机构的组建忙了一年，信息发布未见只言片语，“边组建、边履职”是如何实现的？连今年盛况空前的春运期间，也未见作为主管部门的铁路局出来说话，仅有的几次公开发言，都是铁路总公司抛头露面。就连一些涉及政策、安全的问题，也由企业代为解答。人们原本就担心“副部级的铁路局如何监督正部级的铁路总公司”，国家铁路局的过分“低调”，更让人感到疑惑，这两家究竟是怎么分工的，政企真的分开了吗？改革会不会做成了“夹生饭”？

　　原铁道部的分拆重组，是本轮机构改革的一大看点。改革是否实现了政企分开的目标，新部门机构设置是否合理，权力和职责是否明晰，都是公众关心的问题，本身也应成为信息公开的内容。部门刚组建，不是回避信息公开的理由。以公开促改革，反而是减轻改革阻力、保证改革沿着正确方向前进的重要途径。（丁永勋）