舒天烈：旅游业发展还需法治助推

　　从《旅游法》到旅游产业，法治和市场的有机结合，正可成为服务业改革和转型的窗口与突破口。

　　3124.51万！刚刚过去的国庆“黄金周”，125个旅游城市和景区接待了如此庞大的客流。若算上未纳入监测的地方，这一数字将更为惊人。如此庞大的市场、如此旺盛的需求，正说明黄金周第一天开始实施的《旅游法》之必要。

　　不过，这个黄金周也是《旅游法》的一次大考。有报道称，因为过去的“赚钱手段”被明令禁止，不少导游开始歇业在家进行观望。即便是导游的“观望心态”也透露出，这部被寄予厚望的法规，现实中仍有不少“软钉子”。

　　白纸黑字写得清清楚楚的禁止，无疑是向整个旅游行业的潜规则宣战。一直以来，“零负团费”、增加购物点、强迫购物等行为，可说是旅游行业“公开的秘密”。之前曾有导游《佣金分配表》被曝光，最高提成比例可达50%。这甚至让旅游的纠纷从境内演到境外：2010年香港导游辱骂内地游客的“阿珍事件”，正是这样的旅游业丑闻。

　　《旅游法》和旅游行业，可谓息息相关。一方面，“徒法不足以自行”，需要导游薪酬机制、旅行社和景点管理机制等一系列调整，彻底扭转潜规则的存在空间，才能真正具备《旅游法》实施的土壤；另一方面，挟国家立法之威，《旅游法》对于推动旅游市场的这些改进，正是整顿市场、加强监管的最好契机。是陷入死循环的怪圈，还是获得相辅相成的效果，全靠相关管理机构的智慧和决心。

　　应该说，目前中国的旅游市场和旅游产品，都还相对低端。“上车睡觉、下车尿尿、景点拍照”的行程安排俯拾皆是，大打价格战、推销牌的情况在旅游旺季尤显普遍。在某种程度上，《旅游法》的实施会挤压一些价格空间，黄金周期间出境游变少，就是一个例子。但这也会给旅游产业以转型升级的压力和动力，把目光放到提升服务质量、不断创新旅游产品者，才能在新一轮的洗牌中胜出。

　　黄金周刺激的旅游需求井喷，折射出中国服务业的巨大发展空间；旅游行业的种种乱象，也是服务业存在问题的表征。正如李克强总理所强调，服务业是改革的“新支撑点”。在这个意义上，从《旅游法》到旅游产业，法治和市场的有机结合，正可成为服务业改革和转型的窗口与突破口。可以说，这已经超出一部法规、一个产业，成为有着全局意义的问题了。