梯次退票变相涨价，反垄断局管吗？

　　盛翔

　　自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案:票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费;开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费;开车前不足24小时的，退票时收取票价20%的退票费(8月26日新华网)。

　　铁老大向来善于搞平衡，放出来一个坏消息的同时，总要放出来一个好消息。新成立的铁总，很好地延续了这一“传统”。于是，我们同时听到了火车票全国通退通签和火车票实行梯次退票的消息。铁总是一家全国性的垄断企业，而不是各自为政的地方性小公司，火车票全国通退通签理应是题中应有之义，铁总终于做到了这一点，值得肯定;但是，同步“搭售”的梯次退票方案，就有点让人失望了。

　　“为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行”，以此作为实行梯次退票方案的理由，未免有些牵强。因为，普通旅客购票显然都是有计划性的，故意订票又退票玩儿的几乎没有，铁总最应该做的还是打击黄牛贩票，将实名制真正落实到位，不给黄牛党可乘之机，而不是在退票费上大做文章。至于“充分利用运力资源”，众所周知，空余卧铺可以直接在车上补卖，而空余座位肯定会被多卖的站票旅客使用——又不是不卖站票，又不是站票卖的价格更低，谈何运力资源浪费呢?

　　自1997年开始收取火车票退票费以来，铁路部门一直是按车票面额的20%收取;温州动车事故后，铁老大在2011年将火车票退票费标准下调为按5%计收，最低按2元计收。现在，实行梯次退票方案后，5%的退票费率仅限于开车前48小时以上的;而开车前不足24小时的，退票费率重新提高到了20%。很显然，梯次退票变相提高了退票费，相比两年前的下调，无疑是一种倒退。

　　如果真的不是为了钱，铁总完全可以将5%定为最高费率，而将最低费率定为免费。因为，开车前48小时以上退票，铁总完全可以将票再卖出去，不会造成任何损失，凭什么收退票费?还有，在春运、暑运等时节，车上本身挤得不得了，退票就算无法再次售卖，也不会对运力资源造成浪费，为什么还要收旅客的退票费?

　　需要指出的是，最高档的退票费率其实还不是20%，而是100%，因为铁老大早有规定“非动车组乘客迟到，所持车票将作废”。未能及时赶上车而无奈退票，同样也是退票，为何不能同步纳入梯次退票改革?火车晚点无论多长时间都一分钱不赔，乘客迟到了就只能作废车票，这公平吗?

　　还有一个程序问题。铁总虽然已是企业，但所谓“市场化运作”不能只是想办法涨价，即使要涨，也应该走听证等程序，而不能想涨就涨。若是一般企业以各种名目变相涨价，不仅会被发改委约谈，还可能会遭遇反垄断调查，面临巨额罚单——那么，铁总呢?对退票费想涨就涨，算不算价格垄断?最近发改委反垄断局正在对多个行业展开反垄断调查，铁总此时变相涨价，算不算带头“以身试法”?