更好地发挥减税降费的作用

　　本报特约评论员 今日社评

　　经过连续几年减税降费，有些地方减税降费的空间似乎越来越小，但不意味着完全没有了减税降费的空间。安排2020年财政预算时，一定要按照中央关于过“紧日子”的要求，压缩各种不合理、不急需、不重要的开支，腾出更多财力，满足重点项目、重点工作和重点领域的需要，缓解财政收支压力。

　　国务院总理李克强10月16日主持召开国务院常务会议，听取今年减税降费政策实施汇报，要求确保为企业减负担、为发展增动能。据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。下一步要落实落细减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。

　　减税降费会使财政收支矛盾突出，形成支出上的巨大压力，特别是财政相对困难的地区，减税降费会使财政收支矛盾扩大。如何有效应对已经出现的财政收支矛盾，缓解财政收支压力，需要各级各地政府认真研究和思考。

　　在一系列政策措施作用下，目前经济下行压力得到了一定缓解，而从宏观经济形势尤其是国际经济形势来看，经济下行的压力依然较大，各种不确定性因素依然较多。国际货币基金组织(IMF)日前发布最新一期《世界经济展望报告》，将2019年世界经济增长率下调至3.0%，相比4月份的报告下调了0.3个百分点。报告预测2019年中国经济增长率为6.1%，比7月时的预测下降了0.1个百分点。

　　基于对多种因素的综合判断，必须做好应对经济下行压力的充分准备，继续加大对经济，特别是实体经济的支持力度，实施积极的财政政策。为此需要有充足的财力作保证，有解决财政收支矛盾的对策与措施，才不会因为减税降费出现财政运行矛盾加剧、财政供给状况恶化、财政支持公共事业发展手段弱化等问题。

　　财政与经济本质上是决定与被决定的辩证关系。在经济运行状况平稳时，主要表现为经济决定财政，经济为财政提供充足的税源和强大的财力保证。而当经济运行出现困难，特别是实体经济面临较大压力的情况下，财政就要反作用经济，要通过实施积极的财政政策，为经济补充能量、提供支持，帮助企业有效应对困境渡过难关。

　　当前一些地方的财政并不宽裕，个别经济薄弱地区甚至出现了财政收不抵支现象，但是也不能因此而削弱财政对经济的支持，弱化减税降费功能。应当更加积极主动地做好减税降费工作，在此过程中，政府过“紧日子”是最重要的手段之一。

　　经过连续几年减税降费，有些地方减税降费的空间似乎越来越小，但不意味着完全没有了减税降费的空间。实际上，不少地方的财政仍然存在一定的压减空间，特别是在行政支出方面仍有较大压减空间。从近几年的情况看，一些地方压减的主要是事业经费，而不是公用经费，一些单位的公用经费仍然偏高，比如仍然存在着年底突击花钱、加速开支甚至“财政求部门用钱”的现象。

　　原因就在于，一些部门并未实现真正意义上的“零基预算”（不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算），而仍然是“基数预算”（以上一年支出为基数，适当考虑一定增长比例分配资金）。如此一来，预算资金使用就可能出现年初多报计划、年底完成不了，年初预算偏大、年底难以实现等问题，导致财政收支预算不科学、不透明，使财政收支矛盾无形中被放大，减税降费的空间无形中也被遮蔽了。

　　安排2020年财政预算时，一定要按照中央关于过“紧日子”的要求，压缩各种不合理、不急需、不重要的开支，腾出更多财力，满足重点项目、重点工作和重点领域的需要，缓解财政收支压力。同时，对某些专项支出，经济发达地区也要发扬风格，在某些专项支出上向财政收支矛盾突出的地区做点让渡，帮助他们缓解财政收支矛盾，增强这些地区减税降费的能力。也只有这样，才能从总体上更好地发挥减税降费的作用。