“养犬计分制”值得一试

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　　作者：何勇

　　1日，山东济南推出“养犬计分制”的消息一经发布，随即引发热议。根据政策要求，济南市民在养狗过程中，有扰民等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，全部扣完，犬主需要“补考”文明养犬相关法规，合格后才能取回犬只和养犬登记证。（3月2日《北京青年报》）

　　当下越来越多的市民喜欢在家中养宠物狗，甚至不少爱狗人士把宠物狗当成家庭成员。但是，目前我国城市的养狗文明还很欠缺，不少狗主人缺乏起码的养狗文明，不了解养狗的法律法规，导致市民养狗扰民现象比较严重，不时发生狗伤人、狗咬死人案件，早引起了部分市民的反感和厌恶。 

　　济南在全市范围内推行“养犬计分制”，狗主人在养狗过程中存在违规养狗行为就会被扣分，12分扣完后就需要参加考试，考试通过才能取回饲养的狗和养犬登记证。毫无疑问，相比较过去养狗扰民行为给予警告处罚了之，扣分处理在一定程度上提高了养狗扰民的违规成本，给狗主人的养狗行为造成了一定的约束，有助于规范市民的养狗行为，建立养狗文明，减少不必要的养狗扰民现象，这也是“养犬计分制”的初衷和目的。从这个角度说，“养犬计分制”值得一试。

　　但是，我们也不要就此过度拔高“养犬计分制”所能产生的功效，城市规范文明养狗不能过度依赖“养犬计分制”。

　　一方面，城市文明养狗始终难有成效，关键是执法存在难题，即便实行“养犬计分制”，公安机关组建了70人的稽查队伍，这个问题依然存在。比如，狗主人出门遛狗没有用束犬链(绳)牵领，没有主动避让他人和车辆，或者没有给狗佩戴狗牌，又或者狗主人没有携带狗证，指望稽查人员在巡查过程中能够及时发现，这难于上青天。而且，只要没有给其他市民、邻居造成伤害或困扰，那么几乎没有人会自找麻烦向公安机关报警，扣分也就无从说起。另一方面，虽然按照制度设计，狗主人两次被扣满12分，5年之内不得再养犬。但狗主人的家庭成员有多人，完全可以通过轮流养狗的方式规避“养犬计分制”。

　　笔者以为，规范城市文明养狗行为，提高狗主人的养狗文明，首先，“养犬计分制”应当进一步前置，通过养狗法律法规和文明知识考试，应成为市民有资格领取养犬登记证的前提条件。这才能直接提高城市养狗的门槛，有助于养狗人增进对养狗相关法律法规和养狗文明知识的了解，不能是狗主人犯了错误之后再去补相关知识。其次，以法律手段强化狗主人的责任，提高狗主人违法违规养狗的法律成本。特别是发生狗伤人、狗咬死人案件，只要责任在狗主人或狗身上，那么就必须追究狗主人的刑事责任，而不只是追究其民事赔偿责任。再者，不能让“养犬计分制”取代已有的法律法规处罚手段，“养犬计分制”只能是在现有处罚手段基础上的补充。