城乡协调发展是五大发展理念的重头戏

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    作者：宾语　

　　《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)指出，城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。（2015年11月5日人民日报）

　　十八届五中全会在全面建成小康社会的幸福蓝图中，提出重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

　　创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是指导“十三五”发展、取得全面建成小康社会决胜阶段胜利的新理念,也是改革开放30多年来我国发展实践和发展经验的集中体现。“协调”在五大发展理念中排在第二位，说明经过改革开放这些年的高速发展，在城乡区域、经济社会、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面，已经出现了一系列不协调、不平衡、不可持续的问题，如何破局，已经是当务之急。

　　不协调，实际上就是一种不和谐。“和谐”这词最早出现在《大般涅盘经》中。世尊要求修行人在一起要生欢喜心，“欢悦和谐，犹如水乳”。中日韩领导人峰会重启是和谐，习近平与马英九将举行“习马会”，主旋律也是和谐。

　　国与国之间不和谐会发生摩擦，人与自然不和谐会发生灾难。中国要实现第一个百年梦想，同样离不开和谐，国与国的和谐，地区与地区的和谐，两岸三地的和谐，城与乡的和谐，处在“十二五”“十三五”的历史节点上，五中全会提出协调发展理念，正是着眼于解决发展的不和谐、不平衡问题。

　　在协调发展的诸多关系中，城乡协调发展和区域协调发展，无疑是调中之“调”，重中之重。城乡协调，涉及到两大群体，一个是农民，一个就是城市居民。全面建成小康社会，艰巨的重任在农村，核心问题也在农村。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化又是中国当下薄弱的一环。比如眼下各地还在进行“严防死守”露天烧秸秆焚烧问题，这些年年年喊，年年都出问题，有些地方农民私烧秸秆甚至到了被强制拘留的程度，问题依然得不到根本解决。同一片天空下，同在奔小康的路上，城里人渴望清洁空气，呼吁环境治理，乡下人也要生存，也要发展，他们的利益也应得到尊重和保护。过去秸秆用途多，可以烧火做饭，可以发沼气，如今农村有了天然气，有了照明电，不用不用烧柴不用发沼气了，处理秸秆又成了难题：收秸秆不能用机器，用机器打碎了没人要，雇人收割当饲料，收割、运送成本又太高，还存在耽误抢种冬小麦的风险。这个问题如何解决得既顺应民心，又能提高资源使用效率，怕是交给“农业现代化”的一道命题。

　　按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算，截至2014年底，我国农村贫困人口还有7017万人。贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决。五中全会指出，要夺取全面建成小康社会的伟大胜利，必须紧紧扭住实现全面小康的短板，在补齐短板上多用力。要实现全面小康，就不能任由“短板”在那儿短着，就要在“五化同步”中补农业现代化的短板，让农业的腰板挺起来；在“城乡一体化”中补农村社会发展的短板，让乡村面貌美起来；在“城乡居民人均收入比2010年翻一番”中，补农民收入增长的短板，让农民的腰包鼓起来；在新型城镇化过程中补1亿农民工市民化的短板，让进城农民“洋”起来，逐步让农业转移人口在城镇进得来，住得下，融得进，能就业，可创业，让他们有尊严地变成新市民。

　　要让农民的腰包鼓起来，就要让7000多万贫困老乡的腰包也鼓起来，这是现有集中连片特困地区扶贫亟需破解的主要难题。这些地区生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后，要想在五年时间内让这些地区全面脱贫，时间紧迫，任务艰巨，要在既定时间、节点打赢扶贫开发攻坚战，就要从实际出发，按照精准扶贫、精准脱贫要求，对贫困户逐一摸底，搞准贫困户的户头、人头和致贫原因，建立一本明白账，扶到点子上，帮到根子上，只有拿出超常举措，才能确保贫困地区和贫困群众与全国人民一道，共享小康硕果。