规范线上培训关键要做好备案审查

　　7月15日，教育部、中央网信办、公安部等六部门联合印发《关于规范校外线上培训的实施意见》（简称《意见》）。《意见》明确，2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查，2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。（相关报道见A6版）

　　去年11月，教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，其中提出将在线教育机构纳入统一管理，线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案。

　　此次发布的《意见》，将有关监管措施做了进一步明确和细化， 尤其是将聘用外籍教师，也纳入监管范畴，回应了舆论对一些地方“外教乱象”的关切。此次《意见》的亮点以及落实《意见》的关键，都在实施备案审查制度。实施备案审查制，就是要改变只重视前置审批，而不重视过程监管的问题。治理校外线上培训使用师资（包装“名师”，聘用在职教师，聘用没有合法资质的“假外教”等）乱象，提前教学、超前教学乱象，违规收费、退费难等问题，都需要实施备案审查制。

　　比如《意见》提到，聘用外籍人员须符合国家有关规定，要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。这些公示信息由谁来把关？会不会出现随意给外教编造假姓名、假经历等情况？这就需要实行备案审查，培训机构不仅要把所有教师信息明确公示，而且要向有关部门备案，由有关部门进行审查。

　　《意见》还要求，线上培训课程设置要符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。这是为了遏制在线教育机构进行超前教育、提前教学，是与线下培训一起进行治理。如果只治理线下的提前教学、超前教育，而不治理线上培训，那么治理提前教学、超前教育就会有漏洞。而要治理提前教学、超前教育，就必须实施备案审查制，了解培训机构进行的培训项目、培训内容，否则就不好判断培训机构进行的教学是否超前。

　　多年来，我国对培训机构的监管主要强调资质审查，而忽视备案审查，因此出现具有资质的机构却违规经营，以及一些机构由于没有合法资质，游离在监管之外等问题。实行备案审查制后，可以进一步调整培训机构准入门槛，包括实行工商注册，把所有机构都纳入监管体系，避免因准入审批门槛过高，一些没有合法资质的机构游离在监管之外。近年来，不少破产关门、卷款而逃，以及进行完全不符合教育规律的培训机构，基本都没有合法资质。只有调整创新监管方式，才能建立科学、严密的监管体系。

　　这次《意见》还规定，按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用，按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。有人也许会认为，这会增加获客成本，减少现金流，增加财务压力，是在“为难”培训机构。其实，这也是为了倒逼培训机构提高质量，减少围绕线上教育培训的资本炒作，真正以教育品质而不是以营销手段吸引用户，给有需要的学生提供有质量保障的线上培训选择。