以“全岗通”促基层治理创新

　　在今年全国两会期间，习近平总书记参加上海代表团审议时指出，“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。”虹口区是上海的中心城区，常住人口密度和老龄化程度均位于全市首位，面临着治理能力升级的压力。近年来，我们以居委会干部“全岗通”为突破，探索基层治理的新路子，让干部服务群众的能力水平不断适应新形势、新要求。

　　以往，居委会干部普遍存在精力和能力不足的突出问题。在虹口，每个居委会协助政府的事项有146项，每年的台账有100多本，社区干部对走家串户心有余而力不足。居委会七八个干部，每人对应一个或几个条线，对条线之外的工作不大熟悉，如果这个条线干部不在，居民就得再跑一趟。

　　为了改变这种尴尬状况，我们一手抓基层减负，一手抓能力提升。第一步是将居委会协助政府的事项减少至53项，台账减少至29本，同时在区里成立联席会议，严格控制新增事项，把居委会干部从不必要的事务中解放出来。2016年，我们在全区推广“全岗通”机制，努力打造全科医生式的居委会干部，以有效的培训让他们做到一专多能、全岗都通，并组织专业力量对制度执行情况进行督导，考核情况与居委会干部绩效挂钩。

　　在居委会干部100%通过“全岗通”能力考核的基础上，虹口区开始实施社区工作新模式：居委会设置“一口受理”服务台，由一到两名居委会干部负责接待群众，提供“当场办理、转告受理、代行受理、告知路径、耐心解释”等全方位服务，尽量不让群众跑第二趟。其余5至6名干部则把时间精力用在走街串户、服务群众、开展居民自治上。

　　加强和创新社会治理，还要把重心落到基层社区。我们建立了区、街道、居民区三级联动党建工作体系，推动区内单位支持参与各类社区公益活动。城市管理、房屋管理、市容管理等政府部门派出机构的人、财、物直接下沉到社区，由街道统一管理使用，赋予居民区党组织和居委会对全区党群部门、政府部门和街道办事处的考核打分权。虹口区不仅培育了一批社会组织，专业指导小区业委会组建、换届，物业服务管理等难点问题，还为每个居民区党组织配备10万元服务群众经费，项目化运行，在每个街道建立各方参与的社区基金会，撬动更多的社会治理资源。

　　“全岗通”的实施，让基层治理的面貌焕然一新。每个居委会都有2—3名储备人才，社区干部呈现能人辈出、后继有人的良好局面。居委会干部深入群众，发掘社区达人，搭建自治平台，培育了“漂亮楼道”“美丽弄堂”“居民议事厅”等一批群众自治品牌，居民自治从“独角戏”向“大合唱”转变，逐步形成有温度有活力的熟人社区。更重要的是，党群、干群关系更密切了，居委会干部走访群众实现了全覆盖、经常化，进得了门、说得上话、办得了事。据调查，实施“全岗通”以来，全区居委干部走访次数增加50%，群众对居委会的满意率逐月提高，今年5月达99.4%。