个税征收不能“见鹅就拔毛”

　　个税改革又一次被提上议事日程。

　　近日，财政部部长肖捷表示，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革，是今年的工作重点之一。随后，有专家对媒体透露，2017年上半年个税改革方案有望出炉。人们对此喜忧参半。

　　喜的是，期盼和呼吁了多年，终于要动真格了，略有“守得云开见月明”之感。忧的是，专家已经透露，提高免征额不再是改革重点，新的改革重点是在征收模式上，要把11类合并为综合所得，再保留一部分分类所得，成为综合和分类相结合的个税制度。专家的表述很专业，却让普通民众看不太懂——老白姓并不关心纷繁复杂的分类计算和专项抵扣办法。他们最关心的是改革之后我的个税真能减少吗，我的生活质量是提高了还是下降了。

　　针对这一疑问，目前专家并没有给出答案，相关部门更没有打包票。所以，对于今年可能实施的个税改革，我只好审慎观望，不排除其象征意义大于实质意义。

　　个税免征额是个税改革的关键，抛开这个关键谈改革，好比抛弃树木的主干而奔向枝叶，容易跑偏。历史地看，个税免征额从1980年的800元，在2005年、2007年与2011年先后调整为1600元、2000元、3500元，数值是提高了，但以当年社会平均收入与个税免征额的比值计算，个税免征额并没有提高，纳税人的税负也没有下降多少。在当前经济形势下，要想拉动消费，个税改革就有必要提高免征额。

　　我们来算账吧。1980年全国职工的年均工资是762元，月平均工资是64元，当时的个税免征额是月平均工资的12.5倍，有资格被征个税的，是极少数的高收入者。今天呢？国家统计局数据显示，2015年全国职工平均月薪为5169元，个税基本人人有份。《人民日报》就曾发表坦率批评：个税征收不能“见鹅就拔毛”。奇怪的是，仍有很多“砖家”嫌交个税的人太少，他们是真糊涂还是装糊涂？

　　以上算的是微观的个人账本，现在再来算宏观的国家账本。考察2000年到2015年的国家个税收入，16年间，个税占财政收入的比重长期在6%上下浮动，中国经济一年年稳步增长，国家的个税收入也一年年增长，2000年是660亿元，2015年已达到8618亿元，增长了12倍。而根据统计局的数据，2000年的年平均工资是9333元，到2015年仅增长了5.65倍。可见，这16年间国家个税收入的增长相当于居民收入增长的两倍，纳税人负担有增无减。8618亿元的“豪华”个税仅占国家总税收的6%，占比并不大，这也是许多忧国忧民的有识之士时常呼吁降低个税、还利于民的原因。

　　免征额是个税改革之树的主干，税率是枝，抵扣办法是叶，主次关系不能乱。现在税率档次比较多，最高的竟然达到了45%，工资收入特别高的人，比如具有创新能力的人，容易挫伤创新和奋斗的积极性。税收的根本目的是通过收入再分配实现社会公平，而非简单地“劫富济贫”，应该鼓励正当合法的创新与个人奋斗。如果因为税负原因削弱了创新创造的积极性，并不利于中国经济走出L型的沉闷期。个税改革太慢，会拖经济发展的后腿。

　　最大问题是许多城市里的中低收入者被当作“高收入群体”征税。此前的12万元高收入标准引发热议，就是这种社会焦虑的集中表现。在北上广等一线城市，人才机构的数据显示，上班族的平均月收入是9000多元，除去房贷房租和日常支出就所剩无几，如果还被征收过高金额的个税，可谓苦不堪言。

　　因此，个税改革必须接地气，保持弹性，与当地的收入中位线和消费水平相适应，并结合家庭因素作出安排。这种弹性表现在数据上跟房价挂钩，表现在时间上根据经济指数随时进行调整。希望决策者和专家们脚踏实地制订改革方案，抓准个税改革的主要矛盾，从主干到枝叶，各个击破，以更好地促进公平，为民众谋福利。(陶舜)