误读“12万元系高收入”背后的税负焦虑

　　近期个税改革再度成为热点，针对有观点称“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”，多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家24日回应说，这一观点是误读，纯属谣言，12万元不是划分高低收入人群的界限。年所得12万元以上的纳税义务人自行申报早在2006年就开始执行了，不是什么新鲜事，也不是任何加税的意思。（10月24日新华社）

　　“年收入12万元是否算高收入”的争议，源自近日国务院印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》。意见明确提出：健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。总结起来，改革的方向便是“减中加高”。这无疑符合人们对个税改革的基本期待。

　　然而，虽然《意见》中并未具体指出年收入12万元以上就是高收入，目前国家也并未公布高收入的标准，但坊间和舆论对于“12万元属于高收入”的误读，却并非完全属于凭空想象。众所周知的一个理由便是，早在2006年，国家税务总局要求对高收入者实行自行申报纳税，其标准之一便是个人年收入12万元以上。而2010年，国家税务总局再度发文称，年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务，是加强高收入者征管的重要措施。现在12万元以上便是高收入并将因此多交税的说法已被证伪，但民众对于未经确认的12万元这个高收入标准表现得较为敏感，或许说明了一些问题。

　　个税改革“减中加高”是大势所趋，但如何客观而科学地界定收入的高低标准，无疑直接关系到个税改革的成效和税收调节的公平性。这不仅是说，随着社会整体收入水平的普遍提升，必须以发展的眼光来衡量收入的高低，更是指评价收入水平的高低，要兼顾到不同社会环境下的收入差异。一方面，越是高收入群体，其收入的来源结构愈加多元，一个重要方面即表现在财产性收入上。而源自税收征管体系的漏洞，这方面的收入信息往往是不透明的，这或会导致，加大对于高收入群体的征税存在着统计上的盲区。这种情形下，若最终完全变成对“高工资群体”加大征税力度，未免将偏离预期的改革目标。

　　另一方面，衡量收入高低，也应考虑到收入水平与生活成本之间的平衡。比如，同样是12万元年收入，在北上广这样的大城市和一般的中小城市，显然是两种截然不同的概念，若只是以一刀切的标准征收，已然存在公平上的疑问。再比如，公民应该承受的税负应与其享有的公共服务质量相挂钩。若外地人口在大城市工作，虽然在直接收入上够得上缴税标准，但在不享有平等的公共服务背景下，与本地户籍居民按照相同的标准缴税，其公平性也值得审视。

　　还需注意的是，个税改革虽然是重在调节社会的收入差距，但其总目标应该是建立在减税的基础之上。就此而言，对于个税起征点的调整也好，加大对高收入者的税收调节也罢，都应将减税的总体目标纳入考量因素。

　　征税标准如何定，最重要的是要体现公平性。而囿于社会收入差距和地区发展情况的不同，对具体征收标准的划定，难免是复杂的。民众对税收调节的敏感，在某种程度上正反映的是纳税人权利意识的增强，这未必不是好事。而政策遭遇误读并不可怕，关键是决策者要看到这一社会敏感心态背后真实的税负焦虑，从而以恰当的改革去回应与化解。(朱昌俊)