赋权于民兑现官员损害环境终身追责

　　习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件。会议强调，生态环境保护要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。（7月2日《新京报》）

　　干部任期内损害生态环境实行终身追责，这是公众一再希望看到的，对于各地区的生态环境保护及可持续发展意义重大。客观而言，随着以上几份文件的施行，加上新环保法，中国生态环境的保护局面，将得到一定的改善。

　　应该说，领导干部离任的时候，对自然资源资产实行审计，从审计学上不是难事。重点在于，审计的独立如何保障，以及审计完成之后能否形成持续有力的处理风暴？相对而言，对党政领导干部生态环境损害实行责任追究，会更困难。首先，谁来界定对生态环境造成了损害，就是个难题；其次，损害的程度谁说了算，也是个问题。

　　毫无疑问，生态环境问题关系到所有人的利益，上级党政机关关心，公众和环境公益机构也关心。因此，官员任期内是否对环境造成了损害，以及损害的程度，公众理应有发言权。随着公众环保及法治意识的增强，个人和环境保护机构，愿意为生态环境的保护贡献更多力量，这是好事情。一般情况下，只有让各方都能对生态环境破坏的案件、责任人都能形成监督，并通过司法这个利器对其形成威慑，官员在发展经济的时候必然会更加注重环境保护。

　　目前的困境在于，公众参与环境保护以及和破坏生态环境的事情做斗争时，缺乏足够的空间和能力，公众知情权、参与权、监督权都不足。特别是当一些地方的官员为了经济发展不惜环境代价时，谈保护环境反倒成了异端甚至是打击的对象。过去，公众和环保机构很多时候只能采取上访等方式，这样做代价大，但却是无奈——各项权利得不到保障，司法介入环境事件难度大，环境诉讼门槛高。

　　正是因此，在宣示严厉行政惩处环境肇事官员的同时，如果赋权于民，让公众参与进入，并让司法力量补充进来，将更有利于我国的环境保护事业。目前，在环境保护领域，包括深改小组提出的对干部任期内损害生态环境将终身追责，更多还是一种行政思维。当然，行政手段的效率就在于执行硬的时候，确实有力。但相反，也就容易威慑不足。如果辅之公众和司法的参与，恰好可以起到补充作用，将利于官员损害环境终身追责的落实。

　　中共十八届四中全会提出“用严格的法律制度保护生态环境”。疏通目前阻碍公众和环境公益机构参与环保事业的人为屏障，打开环境公益诉讼大门，落实法院不得拒绝受理案件、法官不得拒绝裁判案件。若此，无论官员也好，还是企业，损害环境终身追责这把利剑将能发挥极大的作用。

　　作者：张燕