张海英：二孩政策的传言为什么总不停歇

　　此前，一则“5月份就会全面放开二孩政策”的消息广受关注。对此，国家卫计委新闻发言人宋树立回应称，网上相关传言不属实（《北京青年报》5月7日）。新华社日前也发表文章指出，全面放开二孩之争：一代人等待焦灼。

　　关于二孩政策，前计生委、今卫计委已否认过很多次。2010年至今，有关部门几乎每年都会多次公开否认全面放开二孩政策。尤其是2013年底全国人大常委会决定实施单独二孩政策后，有关全面放开二孩政策的消息不时出现，导致有关部门不得不频频以“否认”来以正视听。之所以频频“否认”，是因为频频有不实消息传出。作为主管部门，不可能也不应该对不实传闻置之不理。问题是，应该以什么样的态度来应对这类不实传言？事实证明，简单“否认”以正视听，似乎很难达到目的，因为否认之后，过不了多久又会出现类似的新传闻。

　　以“5月出台全面放开二孩政策”这条消息为例，它最初来自网络，此后署名“吉林省人口与发展研究中心薛宝生”的作者在求是网发表文章时，引用了这一消息（澎湃新闻网4月8日），它引发更大关注。这既说明有关部门对网络舆情关注不及时，也说明有关专业人士引用网络消息时不够负责任。

　　如果密切关注网络舆情，及时澄清，这条消息就不会被引用，也不会被广泛传播了。更重要的是，网友们之所以关注这条消息，是因为它与个体利益、公共利益有密切关系。从个体角度来说，一部分人希望全面放开二孩政策便于自己多要一个孩子；从公共角度来说，网友们担心目前的低生育率会带来很多问题。

　　全面放开二孩政策之所以会陷入“传言—否认—再传言—再否认”这样的怪圈，主要还是因为计生政策未来的方向不够明朗，公众对政策的预期是模糊的。虽然说目前的计生政策规定很清楚，但公众更想知道下一步的政策如何调整、什么时候调整，这样才好安排自己的人生规划。

　　十八届三中全会的《决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”其中，公众最为关心的“逐步调整完善生育政策”，有关部门至今没有拿出清晰的“时间表”和“路线图”，这就让传言有了滋生的土壤。

　　在前文引述的发布会上，卫计委新闻发言人在否认传言之后，对“逐步调整完善生育政策”的表述是，“这意味着单独二孩不是句号，会继续‘往下走’”。而公众关心的问题是，怎么“往下走”？显然，这需要详细规划和说明，也需要科学论证，更需要制度来保障。