抚养费岂能成为“私房钱”

　　社会抚养费是近期一大社会热点。根据国家审计署首次发布的审计结果，9省市45县违规拨付社会抚养费逾16亿元，其中江西5县违规返还5亿元。日前，18个省份公布了2012年度社会抚养费征收总额，并非人口大省的江西，又以近34亿元居于榜首。浮现冰山一角的社会抚养费，其问题引起广泛关注。

　　国家对不符合法定条件生育子女的公民，会收取相应社会抚养费，故而俗称“超生罚款”。随着央视记者在江西农村的采访镜头，社会抚养费的征收和管理乱象触目惊心，与审计署报告的内容相互印证。具体而言，社会抚养费存在“三乱”问题。

　　征收标准混乱，同样是超生户，有的收，有的不收，有的多收，有的少收，自由裁量的弹性很大。账目管理混乱，有的有票据，有的没票据，台账数额常常少于实际征收数额，虚开乱报现象普遍。资金管理混乱，一些地方违规返还资金，一些单位擅自截留挪用。在不少地方，社会抚养费成为基层计生部门重要经费来源，发工资、发奖金、发福利，都指着这笔钱。

　　利益刺激之下，越收得多越分得多，越分得多越想方设法去收，由此恶性循环，客观上形成了一种放水养鱼的“罚款经济”，这在一些财力薄弱的欠发达地区尤为严重。

　　根据《社会抚养费征收管理办法》相关规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作经费，由各级财政予以保障。原国家人口计生委也曾发文规定，要求“杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费”。这些制度安排，就是为了实行“收支两条线”的征收管理机制，防止资金跑冒滴漏，沦为一些部门乃至个人的“私房钱”。

　　然而，种种乱象表明，在不少地方，“收支两条线”变成了“坐收坐支”，相关部门之间达成了某种默契，形成了先征后返、即征即返的利益链条。这背后，既反映了农村税费改革后，一些村镇为寻求收入来源，不惜变管为罚、与民争利，也折射出社会抚养费长期游离于监管视野之外的积弊。此前国家审计署就承认，对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，连资金底数也未能摸清。更不用说，在不少地方，对这笔资金怎么来、怎么去、怎么用，常常睁一只眼闭一只眼，甚至干脆放任自流。

　　所以，治理社会抚养费之乱，关键在于斩断其违法违规的利益链条，让资金规范而健康地运作。这既需要完善征收管理制度，着力解决标准杂乱、收取随意、违规返还等问题，更需要将社会抚养费纳入常态化审计，建立公开透明机制，强化问责机制，使账目越来越清楚，让违规者付出应有代价，真正做到社会抚养费取之于民、用之于民。（陆文江）