傅达林：不搞破案率排名是理性回归

　　不管如何，取消破案率排名通报，即便是形式意义大于实质意义，也不失其防范冤假错案、回归刑侦理性的良好用意。

　　冤假错案终身追责，取消破案率排名，这是浙江公安在集体反思两起错案教训得出的结果。据称，浙江今后将取消全省打防控考核和综合考评，不再搞破案率、批捕率、起诉率等排名通报。

　　破案率等指标与冤假错案有什么关联？最高法院常务副院长沈德咏前不久指出：冤假错案的形成与追求不正确的政绩观包括破案率、批捕率、起诉率、定罪率等有很大关系。长期以来，破案率之于警方，如同GDP之于地方政府。受侦查期限的约束，对破案率等政绩指标的片面追求，必会导致办案人员为破案而忽略程序上的要求，降低侦查中保障嫌疑人人权的标准，甚至诱使个别人采取刑讯逼供等非法手段完成指标、追求政绩，带来冤假错案的巨大风险。

　　每桩犯罪案件都是发生在过去的历史，侦查人员无法回到“过去”重现犯罪过程，而只能依赖案件所留下的种种信息作出理性分析和判断。而这些信息的有无和多寡并不取决于人的主观愿望，由于案发时的痕迹真假、时间和环境的变化等，同时受制于人的认识手段和能力水平等因素，客观上存在一些破不了的案件，有的甚至成为“死案”。但是，在将破案率视为战斗力标准的情况下，在缺乏完全“非法证据排除规则”等制度防范下，硬性规定发案数、破案率指标，不仅会怂恿侦查人员为破案而蛮干，而且还可能导致公安部门“先破后立”，或是对小的刑事案件“有案不立”。

　　不可否认，破案率客观上能够衡量公安机关的办案能力，可一旦上升到政绩层面予以突出衡量，便势必带来上面分析的负面影响。就此而言，浙江省不再搞破案率、批捕率、起诉率等排名通报，也不再下达相应数据指标，无疑是对刑事侦查工作的理性回归。问题是，在通报中取消破案率排名容易，但要真正消除心里对破案率的倚重则很难。长期以来，公安机关已习惯于将破案率等作为考核标准，奉行数字出官、“立破案挂钩民警考核”等潜规则，这些还依然会影响办案人员的执法心理和思维定式，并非纸面上取消就能彻底改变的。

　　不仅如此，从全国范围看，各地在实际中都没有取消破案率，浙江一地或许难成气候。由于处在公安部整体政绩考量之中，浙江能否经得住理性的检验、耐得住政绩和诱惑，也是一个问题。但不管如何，取消破案率排名通报，即便是形式意义大于实质意义，也不失其防范冤假错案、回归刑侦理性的良好用意。