解决环境问题 节约资源优先

　　党的十八大提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，节约资源是保护生态环境的根本之策。这充分体现了党和政府对保护生态环境的认识已升华到新的高度，赋予了新的思想内涵。

　　第一，诠释了环境污染的本质。从根本上说，生态破坏和环境污染都同人类社会的资源利用方式和利用程度有关。环境污染是指人类活动所引起的环境质量下降而对人类及其他生物的正常生存和发展产生不良影响的现象。环境污染的产生是一个从量变到质变的过程，实质是资源的浪费和不合理的使用，使有用的资源变为废物进入环境而造成危害。保护环境的根本之策是节约资源，就是改变末端治理的思路，从源头入手治理污染，坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推进能源资源节约和循环利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　第二，提出解决环境问题的根本和唯一的途径是节约资源。我国已成为世界煤炭、钢铁和铜的第一消费大国，石油和电力的第二消费大国。另外，由于土地、森林、水、矿产等资源的过度开发，环境破坏已经极其严重，不仅加剧了水土流失、土地荒漠化、江河污染，也导致自然灾害频繁发生。尽管我们探索了很多方法，取得了很多成功经验，但是从根本上说，要解决环境污染问题，走资源节约之路，才是唯一途径。

　　第三，强调从发展方式上解决环境问题这个大方向。今天，环境污染问题已经深深地同发展方式联系在一起。有什么样的发展方式，就会有什么样的生态环境。“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的经济增长方式，只能带来日益严重的生态环境问题。保护好生态环境，一定要从节约资源入手，转变发展方式，走可持续的发展道路。

　　总体来说，我国资源是相对贫乏的，但同时存在着资源能源过度开发问题。从资源利用效率看，中国的经济增长走的是资源消耗型道路。每吨标准煤产出效率，中国只相当于美国的28.6％、欧盟的16.8％、日本的10.3％。单位国内生产总值消耗钢铁，为日本的2.32倍、德国的4.26倍、美国的2.5倍。每增加单位GDP的废水排水量高出发达国家4倍，单位工业产值固体废弃物高出10倍以上。对自然资源不合理的开发利用，导致自然环境破坏，生态系统失调，由资源开发引发的各种环境问题日益严重。

　　根据我国资源紧缺、生态环境形势严峻的基本国情，建设资源节约型社会势在必行，必须贯彻落实节约资源这一基本国策，坚持和实施节能优先的方针。要将这个基本国策的理念和要求具体化，把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。建立以节约制度规范为核心的节约文化体系，在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，逐步形成文明、节约的行为模式。同时，要建立健全实现节约资源重大战略的法规保证途径、经济政策途径、技术创新途径。

　　（郭 强 作者系同济大学教授）