落实"全面放开"关键是增大"户口含金量"

　　在6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。（6月27日新京报）

　　理论上，这一发端于高层的“全面放开小城镇和小城市落户限制”，是保障公民迁徙自由权利的重要体现，也是吹响中国未来城镇化之路的号角。然而，这一设计宏观、影响深远的户藉改革设计，能否真正实现效果明显、全面推动城镇化改革进程，仍然有值得商榷之处。首先，这一政策的善意和立足点是毋庸质疑的，但吸引力和号召力如何值得探讨。就此，发达国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时坦承，“在特大城市，当地农业人口转向非农业人口兴趣已经不十分强烈。”出现上述心态的根源在于大城市周边拥有土地的“农民”，收入和生活状态反而会优于“无地”的市民。而持此种心态的目前不是少数，在浙江沿海发达地区，城乡经济和乡村经济方兴未艾，诸多城镇周边村民并无转移户藉的打算，概因为失去农村户口就意味着失去与农村土地相关的利益和收益。历年来，多有媒体报道大学生们不乐意迁户口，不仅江浙地带大学生持此心态，而欠发达地区如甘肃省一些贫困县的大学生同样如此，其原因除了“回迁难”现实之外，还包括因农村户口获得的利益补偿、土地收益之下“集体分红”。

　　其二，在社会发展过程中，城市问题并不少，尤其是“环保”问题已经严重影响到城市和城镇形象。相比于城市，在环境方面农村和农村户口更有优势。而且，部分农民工群体中长年以来持的还是“城市挣钱、回家消费”的习惯，农村除了环境好之外还有一个消费水平相对低的现实。如此分析，在不改变城镇户口现状和增加一个相对的“含金量”的情况下，即使在户藉改革上全面放开，也未必会真正实现对亿万农村人口的“吸引”。这正是政策应该考虑到的所在，也代表公众对于落实城镇化政策的担忧。