“风雹”来袭呼唤建立社会救灾体系

　　3月19日以来，福建、广东等南方多个省区遭遇雷电、大风、冰雹等天气，截至3月21日12时统计，灾害造成福建、江西、湖南、广东、贵州5省114县(区、市)153万人受灾，24人死亡，4人失踪，2000间房屋倒塌，24.8万间房屋不同程度损坏，农作物受灾面积92.9千公顷，其中绝收16.4千公顷，直接经济损失13.1亿元。(3月21日新华网)

　　春分时节，出现雷电、大风、冰雹等恶劣天气，给了南方诸省一个“措手不及”。而5省、114县、153万人受灾、24人死亡、毁农田房舍无数的灾后景象，让人震惊。这个时候，无论是灾区的民众，还是北方的民众，都在考虑这样几个问题：我们能做什么?我们能进行怎样的帮助和救援?政府又应该做什么?灾难过后，当地的生活什么时候能回归正常?

　　一个不可争辩的事实是，我国并没有一套完整的救灾机制。在灾害天气到来之前，缺少有效的预警，在灾害到来之后，也缺少理性的分析，很可能忙个手脚错乱。有专家曾指出，我国救灾应急资金名目繁多、来源不一，自然灾害生活救助资金、特大防汛抗旱补助资金、水毁公路补助资金和卫生救灾补助资金等，都掌握在不同的部门，需要分头申请、自上而下按照条块分割的体制逐级下拨。因此，面对频频发生的自然灾害，建立一套健全的社会救灾体系是当务之急。

　　首先，《救灾法》的立法工作，应当被提上日程。在严重的自然灾害面前，只有法律才能对灾害救助和重建中的政府责任、公民义务和受灾群众的权利、灾害救助的程序，做一个详细的梳理。但是据了解，虽然自上世纪80年代始就有人建议出台《救灾法》，可时至今日，这部法律仍然没有音讯。

　　二者，我国应该有独立的救灾部门。现在的国家减灾委员会由30多个相关部、委、局组成，具体日常工作由设在民政部的国家减灾委员会办公室承担，每当发生自然灾害时，主要作用就是协调、联系各成员部门。可是，这并非是一个实权部门，救灾工作往往因为权力之间的推诿而变得困难重重。

　　三是，要反思每一次自然灾难背后的人祸因素，亡羊补牢。我国每年都会发生多种损害严重的自然灾害，如果把这些灾害完全归因于天灾，不反思教训，那么许多人的生命和财产就白白损失了。

　　一次没有预警的“风雹”，造成的人员伤亡和经济损失已经震惊了世人。面对一些不可预知的自然灾害，只有健全的救灾体制才能给人以十足的安全感。有些天灾或许无法避免，但是，通过一个社会和国家救灾体系的建立健全，将受灾民众的损失降到最小，并在最短的时间内还原他们的正常生活，是当下救灾面临的首要任务。（王传涛）