千方百计稳定市场主体，为稳就业、保就业提供坚实保障

  作者：张庆 天津师范大学经济学院教授

  稳定市场主体对于稳就业、保就业及促进经济增长具有极其重要的现实意义，这在今年的政府工作报告中得到充分体现。

  近年来，我们欣喜地看到，伴随各级政府部门持续优化营商环境和一系列减税减费政策的实施，各类市场主体在快速成长和扩大。如2016年我国各类市场主体每天新增4.5万户，2019年我国市场主体总量超过1亿户，2021年我国的市场主体总量超过1.5亿户。市场主体的大幅增加有力促进了劳动力就业，同时也带动了税收增长——2021年我国城镇新增就业1269万人，同期全国增值税一般纳税人达1238.1万户，较2020年末增加110.9万户。可见，各类市场主体在促进就业、增加财政税收、改善民生等方面作出了重要贡献。

  当前，在经济增长下行和新冠肺炎疫情的双重影响下，一些市场主体尤其是小微企业、初创企业和个体企业的经营风险和未来不确定性明显上升，部分行业、部分领域的生产经营面临一定困难。受其影响，社会消费和社会投资动力相应不足，这自然也传导到就业层面，给稳就业、保就业、扩就业带来一定压力和难度。“完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础”，正如政府工作报告所指出的，我们必须以更大力度、更大决心和更多举措稳定各类别市场主体的正常经营和发展，以促进更多就业、提升市场活力，促进国内生产、消费、投资等经济活动更快更好地畅通循环。

  我国经济社会长期发展动力强劲，韧性十足，长期向好的趋势不会改变。一方面，要进一步优化营商环境，为市场主体提供更多发展空间。充分发挥市场对各类资源的配置效率优势，依赖于和谐稳定的社会环境，依赖于公平竞争、自由竞争的市场环境。因此，必须进一步优化营商环境、大幅降低行政性和制度性交易成本，创建更加平等自由的市场竞争环境，以大力推动市场主体扩大规模、为进一步发展拓宽空间。具体来说，可取消不合理的市场准入条件和限制，增加市场透明度；维护公平竞争的市场秩序，防止资本垄断、不正当竞争和无序扩张；提高政府部门服务市场主体的能力和水平，大力简化办事流程、提高服务效率。

  另一方面，也要帮扶小微企业和个体工商户，重点推进更多市场主体稳定发展。长期以来，小微企业和个体工商户数量多、分布行业广泛，在众多市场主体中占有较大比重。稳定市场主体的关键和重心，就在于稳定大量的小微企业和个体工商户。一般来说，小微企业和个体工商户由于生产经营规模小、资产积累和投入有限，对市场经营风险应对能力较弱，很容易受到宏观经济波动的影响和冲击。对此，目前的扶助政策正在发挥积极作用。当然，尽管当前的助企惠企政策取得一些成效，但由于疫情反复和国内原材料价格的不断上涨，部分小微企业和个体工商户仍然存在一定程度的经营困难。因此，各级政府制定出台的税收、金融、就业、社保等普惠性支持政策要更多向小微企业和个体工商户倾斜，帮助他们稳定生产经营，不断增强其应对经济风险的能力。

  只有高度重视各类市场主体的重要地位和社会贡献，千方百计地稳定市场经营主体，才能更好地增强其就业吸纳能力，为稳就业、保就业提供坚实的保障。2022年春天已然来临，我们坚信，在党中央的坚强领导下，在各项宏观政策支持下，各类市场主体的经营发展将更加稳健，经济社会发展预期目标也将如期实现，中国经济发展也必将行稳致远，阔步向前。（张庆）