“资金直达”让惠企利民政策落到实处

　　国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步实施好常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企利民作用。

　　实施财政资金直达机制是创新宏观调控的重大举措。去年新冠疫情发生后，为减少财政资金中间环节运转和遏制“雁过拔毛”现象，中央采取了将财政资金直达基层、直达使用单位的快捷方式，效果比原来的方式要好得多。尤其是资金运转过程中的流失明显减少，有关方面、职能部门难以再对直达资金进行干预或截留，财政资金的运行和使用效率得到明显提高。

　　去年中央财政下达直达资金1.7万亿元，对市县基层实施减税降费发挥了“雪中送炭”作用，为稳住经济基本盘提供了重要支撑。在此基础上，今年将直达机制常态化，与去年直达资金全部为增量资金不同，今年主要为存量资金，通过改革调整资金分配利益格局，把中央财政民生补助各项资金整体纳入直达范围，资金总量达2.8万亿元。

　　如何把常态化财政资金直达的好事办好、实事办实，让直达资金真正直达民生、直抵民心，考验着相关部门的公共财政治理水平，考验着各级政府特别是市县政府依法理财用财的能力。

　　此次国务院常务会议明确，今年的直达资金主要用于支持保就业保民生保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域以及基层保工资保运转。因此，各市县政府要严格按决策程序立项，科学安排直达资金使用，确保直达资金都用于加大对义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生投入。

　　信任不能代替监督。各级财政、审计等部门要强化全过程监督，动态跟踪地方资金分配、拨付和使用情况，及时发现和纠正存在的问题。应借助信息化手段，加大检查力度，及时发现违规情况，发现分配迟缓、资金闲置的，积极督促整改，对截留挪用、虚报冒领等违法违规行为，发现一起查处一起，并将其中的典型案件公之于众，以儆效尤。

　　此次国务院常务会议明确，要确保直达资金用在刀刃上，更好发挥惠企利民实效。这就要求，直达资金的使用不仅要合法合规，更要精准、高效。在这方面，一些地方已作出了有益探索。

　　如北京市财政局2020年11月印发《关于进一步加强北京市直达资金全过程预算绩效管理工作的通知》，从总体要求、绩效管理内容、责任分工和工作要求等方面做出明确规定，用规矩和纪律为直达资金全程保驾护航。特别值得一提的是，北京市财政部门首次突破现行绩效评价惯例，将绩效评价“一竿子插到底”，直接聘请第三方机构对区级重大项目开展绩效评价。在直达资金预算绩效管理方面，北京市取得了积极的经验，值得其他地方学习借鉴。

　　确保直达资金用在刀刃上，政府内部强化监管十分重要，人大政协监督、社会监督、舆论监督等外部监督同样不可或缺。为促进直达资金管理水平不断提升，应鼓励公众监督与举报。对违法违规、不合理使用直达资金等现象，公众如何参与监督与举报，应出台更具体的实施细则。在绩效评价方面，应当把群众满意度作为一个重要考量指标，舞好考核“指挥棒”，健全“群众满意度”评价办法、调查方法，突出群众感受，加大群众评价在考核中的权重。

　　管好用好直达资金，事关中央政策落实效果，事关经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。各地政府和有关部门要坚持以人民为中心的发展思想，“严”字当头，“实”字为先，以过硬作风落实好党中央、国务院决策部署，千方百计管好用好直达资金，确保将每一分钱都用到刀刃上，发挥惠企利民的最大效益。