为大树买保险让公共责任更有成色

　　大树保险属于公共责任险的一部分，公共绿化树是特定对象，施工过程或自然灾害造成的人身伤亡和财产损失，则是理赔的范畴。有了大树保险兜底，一方面权利受损者有了明确的理赔渠道，以及可期的前景和出路；另一方面，通过保险公司的赔偿也减轻了公共管理部门的责任压力，为预防风险和隐患加了一道防护阀。

　　大树保险主要是应对意外情况。2005年南京玄武区花费近万元，为全区100多条街巷的行道树投了200万元保险，单笔事故的最高额度为20万元，其中15万元针对人身意外，5万元针对财产损失。这在全国属于首举，之后其他地方纷纷跟进，如武汉在给树木购买了保险后，理赔额度为累计事故赔偿限额人民币2亿元，若树木导致人员伤亡，个人最高可获赔50万元。由于此类公共责任险的范围越来越广，市场空间也越来越大，投保的成本也随之不断下降。

　　实践证明，为大树买保险具有多重积极意义，真正实现了“风险分担，利益共享”的共治原则。保险公司开辟了新的市场空间，增加了营业收入；公共管理部门有了保险的加持，等于分担了自身无所不包的公共责任，尤其是意外风险的发生，往往让管理机构防不胜防，也难以有明确的解决路径；有了保险的防护，也就意味着给公共管理的风险提供了明确的保障，从而避免因大量民事纠纷的发生，陷入欲罢不能的境地。

　　通过投公共责任险来分担压力和化解风险，也是国外成熟的经验和做法。尤其是近年来，极端天气处于高发态势，因树木倒塌而造成财产损失和人员伤亡的事件时有发生，有了保险作为第一道关口，虽然公共责任应当由政府相关部门来承担，但是可以由保险公司作为第三方来善后，既为解决问题找到了出路，也更好地提供了调处效率。

　　也有人担心有了保险的防护之后，政府相关部门在管理上就会粗心大意，反倒会埋下更多的风险。实际情况是，保险公司理赔时会厘清主次关系，只对意外事件进行赔偿，因职能部门管理不善或履职不力造成损失则会拒赔。这就意味着，公共管理部门也会受到保险公司的监督和约束，认真加强日常的防护和管理，从根本上减少和杜绝意外的发生，有了保险公司和公共管理部门的双重分担，则公共责任的风险和隐患都会得到更好的控制。

　　现代社会也是“风险社会”，控制和减少风险既是一种治理要求，也是公共服务人性化的需要，并最终落脚于细节上。充分发挥商业保险的作用以提高管理的效率，并由此强化公共管理的责任，这方面已有一些成功的例子。如给易摔倒的老人投保“摔倒险”，能够减少倒地讹诈事件的发生，其他如医疗事故险、安全责任险和侵权责任险，都有大体相同的逻辑和机理。有了这些越来越多的保险作为保障，履行公共责任将更加安全可靠。更重要的是，有了商业保险的介入和参与，社会治理和公共服务的水平将会持续得到提升。（文/唐伟）