中国电信服务如何实现“第二春”

　　美国的互联网应用规模、移动用户数量、移动数据开发利用等不及中国，但2013年美国移动数据业务在全部电信服务业务中占比即突破50%，仅移动数据业务一项，中国三大运营商的发展“钱景”不可限量。要把“钱景”变成钱，并不断开发新的数据业务，首先就要提速降费。

　　国庆节前全面取消长途漫游费的承诺能兑现吗？能！在昨日举行的专场新闻发布会上，工信部发言人作出了肯定的回答。

　　今年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途话费。马上要进入8月份，运营商已经没有退路，目前电信、移动、联通都在全力推进系统改造，争取如期兑现承诺。

　　眼下，中国已建成世界最大规模的固定电话、移动电话和互联网宽带三张电信服务网络，论技术先进性和运营稳定性，中国的三张电信网络堪称执世界牛耳。构建三张电信服务网络的进程，可追溯至上世纪八十年代初，其典型模式是以国家财政少量投入作撬杠，以高收费完成高积累，以高积累保障高投入，以高投入实现跨越式发展。这一经验不但被发展中国家广泛借鉴，也被发达国家普遍采用，且都获取了较好的发展效果。

　　任何经济活动都包含直接和间接成本，电信服务同样不能免俗。高收费带来的直接弊端，一是消费者和企业用户长期承受电信服务高资费，引发人们对电信服务业的不满；二是影响普遍电信服务向增值电信服务发展，制约服务升级换代，拖累电信服务蛋糕进一步做大。同时，高积累客观上还使运营商过度计较运营成本增加，使中国虽然拥有世界运营规模最庞大的固定宽带和移动宽带网络，但网络运行速度长期“缺斤短两”也引发较大的民意诟病。

　　2007年后，电信资费过高及网速“缺斤短两”，已经发展成为对电信业务可持续发展的严重制约。从上届政府开始，中国电信服务市场步入提速降费、以价换量、薄利多销的阶段，但其中一段时间，提速降费处于“进一步退半步”的尴尬境地，如五花八门的“优惠套餐”“捆绑销售”让人难以理喻，多数时候，没有国务院层面的直接推动，提速降费总是处在“走走停停”状态。

　　通常而论，舆论对提速降费力度不够、经常打折或变相打折之现状的批评，更多地来自消费者的冤枉支出与不愉快的服务感受。企业互联网接入服务门槛太高、收费太繁以及网速“缺斤短两”，从微观角度说，直接影响了广大中小企业的“触网创新”，从宏观上说，则直接和间接制约了利用“互联网+”开创服务业新业态，实现中国制造2025战略的顺利实施。

　　提速降费遭遇拖沓，不但影响了中国经济与社会服务的数字化进程，而且也将拖累三大运营商自身的可持续发展。2010年后，基础电信服务的固话业务掉头下行，移动电话业务增幅逐年放缓，而同一时期，网络及移动增值业务的实际发展与市场潜能开掘也很不相称。截至今年上半年，国内4G用户已达近9亿户，移动宽带用户普及率77.4%，固定宽带家庭普及率67%，但互联网业务及移动数据收入在全部电信服务业务中占比仅为35.3%，年增幅仅为7.7%，与移动数据流量年122.7%的增幅明显不相称。

　　美国的互联网应用规模、移动用户数量、移动数据开发利用等关键指标都不及中国，但早在2013年，美国的移动数据业务在全部电信服务业务中占比即突破了50%。就中美比对作思考，仅移动数据业务一项，中国三大运营商的发展“钱景”不可限量。当然，要把“钱景”变成钱，并不断开发新的数据业务，首先就要提速降费。

　　加快提速降费，才能实现电信服务“第二春”，今年国庆前只是一个时间节点。明年更大力度的提速降费，尤其是消解三大运营商内部的臃肿以降成本，这项工作现在就要提前谋划。（本报特约评论员）